当前，我国基础教育已基本实现均衡发展，正朝着更加公平更高质量的目标前进。构建系统科学完备的评价体系，是基础教育高质量发展的保障。但目前在基础教育领域依然存在“唯分数、唯升学”的倾向，当然产生这种现象的原因是多方面的，可以说是教育科学与社会功利的较量、教育内部实践与外部要求的博弈。要破解这一困局，必须抓住教育评价改革这一“牛鼻子”，根上改，制上破，治上立。要努力构建结构型质量、过程型质量、结果型质量“三维质量”分层承责的评价体系，以教育评价改革统筹推进管理体制、办学模式、育人方式和保障机制改革。

以结构型质量为牵引，推进区域层面落实管理体制改革。“唯分数、唯升学”的症结主要在于区域层面“学业成绩政绩化”。一些地方将升学率视作区域教育质量的唯一标志，热衷于显性指标的横向比较。这掩盖了区域教育发展中的机制性问题，破坏了一方的教育生态。基于此，要构建以“结构型质量”为核心的区域教育质量评价体系。结构型质量，作为区域教育质量的体现，反映区域内教育资源配置的科学性与合理性、各类教育的协调发展以及发展状态的可持续性，包括学校的规划布局、教育发展的均衡状态、师资队伍建设与经费使用等方面的综合。以“结构型质量”为核心的区域教育质量评价体系，是通过对区域内城乡、公民办学校之间的资源差异、教师差异和生源差异，以及不同家庭背景学生质量的学业差异、机会差异等结构意义的指标的评价，来反映区域层面教育发展的深层次的质量，营造优质、均衡和公平的教育生态环境，使学校能按需发展，互促共进，使学生能适性发展，超越自我；让所有的学校和学生都能享受过程公平和机会均等。以“结构型质量”为核心的区域教育质量评价体系，是要通过评价改革，促进地方党委政府坚持社会主义办学方向，加强对教育工作的领导，履行举办教育职责，改变管理职能，理顺政校关系，调整管理重心，优化教育结构，发挥价值引领，保障均衡发展，实现从“唯分数、唯升学”到“优结构、保资源”的转变。

以过程型质量为牵引，推进学校层面加快办学模式改革。“唯分数、唯升学”的症结，也在于学校不遵守教育规律、不按照成长规律办学。一些学校将提高考试成绩当做学校工作的全部，无视学校落实德智体美劳全面培养的要求。这掩盖了学校教育中的发展动力问题，破坏了学校的教育生态。基于此，要构建以“过程型质量”为核心的学校办学质量评价制度。过程型质量，作为学校办学质量的综合体现，反映学校实施课程的水平，包括学校教学管理水平、教学活动的规范与有效性等落实教学常规，所有指标和数据都指向学校的教育教学生态。以“过程型质量”为核心的学校办学质量评价体系，是要对学校办学质量评价的改革，通过对学校办学方向、课程教学、教师发展、学校管理和学生发展等方面进行评价，旨在促进学校深入实施素质教育，充分激发办学活力，不断提升办学水平和育人质量。以“过程型质量”为核心的学校办学质量评价体系，就是要通过学校办学质量的评价，促使学校调整办学目标，优化师资结构，构建特色建设平台，创造特色，实行多样化办学、特色化发展，探索新型运行机制，改变目前比较单一的升学预备教育模式，逐步实现多种模式办学，实现从“唯分数、唯升学”到“强过程、提结果”的转变。

以结果型质量为牵引，落实“五育并举”，推进育人方式改革。“唯分数、唯升学”的症结，还在于教师不遵守学生成长规律教书育人。一些教师将提高学科分数视为教学工作的全部，无视全面而健康的学生发展要求。这掩盖了教师教育教学中的方式方法问题，破坏了学生的成长生态。基于此，要改变以往对于学生学习结果的狭窄界定，以体现“五育并举”的结果型质量为核心的学生发展质量评价体系。结果型质量，作为学生发展质量的综合体现，反映学生学习结果与进步情况，须呈现学生德智体美劳全方位的发展，同时还应体现学生学习品质与学习体验的状况与变化。以体现“五育并举”的“结果型质量”为核心的学生发展质量评价体系，是要对学生发展质量评价的改革，全面衡量学生通过学校的学习、生活后在德智体美劳方面的发展和变化，折射学校办学质量和区域教育质量。学生的全面发展，更多依赖于学校的育人方式的转型。要构建五育并举的学生发展质量评价体系，促使学校以学科核心素养为旨归，推进教师课堂教学转型，促使学校以教师专业成长为抓手，推进教学方式创新。只有实现教师课堂教学转型，创新教学方式，才能促使学生全面发展、个性发展和差异发展。

以“三维评价”改革为牵引，推进分层承责的保障机制改革。以结构型质量、过程型质量和结果型质量为核心的“三维质量评价”，是国家《义务教育质量评价指南》落地的重要探索，要科学把握不同层面的质量的不同意义，重视区域、学校和学生三个层面分别的质量责任，积极深化教育评价改革，推进管理体制、办学模式、育人方式的改革。要实现上述目标，必须系统设计，上下联动，内外结合，软硬兼施，真正将“三维评价”落地。落实“三维评价”改革，地方党委政府必须转变观念，真正放下学业成绩政绩论，营造区域教育发展的良好生态，为教育行政部门松绑，为学校办学模式和育人方式改革提供支持，为教育发展提供精神和物质保障。落实“三维评价”改革，学校和教师必须转变观念，打破学业质量的单一评价，实施教学质量的综合评价，通过树立全面质量观，改革办学模式，创新教学方式，让五育并举常态化，为学生全面发展创造条件，为学生个性发展奠定基础，为学生差异发展提供可能。落实“三维评价”改革，社会和家长必须转变观念。社会需要转变用人观念，改变用人机制，按需设岗，按能用人，不唯学历，不唯文凭。家长需要转变成才观念，不唯学历，不唯文凭，相信人人都可以成才。“三维评价”形成了一个有效闭环，凝聚起政府、学校、学生的合力，共同促进教育公平而高质量的发展。建设高质量教育体系必须以教育评价改革为牵引，根上改，制上破，治上立，才能真正实现育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等的全方位推进。（全国政协委员，浙江省教育厅原副厅长、一级巡视员 韩平）