泉教函〔2023〕184号
答复类型：B

民盟泉州市委会：

　　《关于推进我市义务教育师资均衡化的建议》（第20234165号）由我单位会同泉州市人力资源和社会保障局办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　近年来，我们积极推进我市义务教育均衡发展，深入推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革，强化师资保障、推动教研一体化、创新开展“5G+”专递课堂试点等方式，促进义务教育师资均衡发展，不断提升教育教学质量。

　　一、强化义务教育阶段师资力量保障

　　（一）统筹城乡编制，推动依标足额核编制

　　我市统一城市、县镇、农村中小学校教职工编制标准，近三年市、县共核增中小学教职工编制8816个，推动全市依标足额核定中小学教职工编制。为进一步加快补充教职工缺口，下发《泉州市教育局关于做好2023年我市中小学幼儿园新任教师公开招聘工作的通知》（泉教师函〔2023〕14号），要求县（市、区）根据教师队伍建设实际，加强对县域内教师编制和岗位的统筹，用好用足用活编制，严禁在有合格师资来源的情况下“有编不补”。

　　（二）多渠道补充义务教育师资

　　优化省内高校优秀师范类毕业生双选和校园招聘的面试组织形式；2022年通过公开招聘、专项公开招聘、双选会、引聘优秀教师等方式补充教师5646名，补充义务教育阶段教师3858名；其中义务教育阶段乡村教师815名。2023年进一步通过优化校园招聘和双选会面试组织形式多方式、多渠道补充招聘中小学教师岗位4580个，其中50%以上岗位用于补充中小学紧缺学科师资及乡村教师岗位。

　　（三）提前做好师资补充规划

　　一是提前摸底，做好教师培育储备。一方面根据生数和教育教学需求，提前预测下一年度秋季学年的师资需求，并通过开展校园招聘和每年春季的专项招聘、委托省考公开招聘等方式做好师资储备。另一方面每年均组织县（市、区）摸底公费师范生培养需求，提前介入培养、定向储备师资，要求县（市、区）根据中小学教师岗位空缺和补充的实际需要，综合考虑辖区内教职工编制总额和当地师资自然减员等因素，客观、真实、准确地提出省级公费师范生培养需求计划，确保公费师范生毕业后能履约任教。

　　二是强化薄弱师资补充。根据义务教育优质均衡创建要求，结合现行配备及学校教育教学实际需要，测算紧缺学科师资缺口，有计划补充配齐配强音体美等急缺学科师资。

　　二、推动城乡师资均衡配置

　　（一）推进义务教育师资校际交流

　　我市全面推进县域内城乡义务教育阶段师资校际交流，12个县（市、区）及市直学校全部实施义务教育学校师资校际交流轮岗，且县域内城镇学校和优质学校校长教师每学年到农村学校、薄弱学校交流轮岗的比例均不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗不低于交流总数的20%。2021-2022学年，全市义务教育阶段有3511名义务教育教师参与县域内校际交流，交流人数占应交流数15.89%，其中1332名骨干教师参与交流，交流骨干教师占交流总数37.94%，交流比例均高于省定标准，努力缩小城乡师资差距。

　　（二）统一岗位管理和职务评聘

　　一是统筹使用编制和岗位。市教育局会同编制、财政、人社等部门出台了《关于深入推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革的实施意见》（泉教人〔2018〕112号）、《关于印发推进市直中小学教师“县管校聘”管理体制改革实施方案的通知》（泉教综〔2018〕26号）等文件，县级教育行政部门可以在编制、人社部门核定的编制总额和岗位总量内，统筹调配辖区内各校的教师编制和岗位职数，并向同级编制、人社和财政部门备案即可。在分配专业技术中、高级岗位职数时向农村学校、薄弱学校倾斜。义务教育学校新增中、高级专业技术岗位可预留一定数量用于交流教师的评聘，优先满足校长和骨干教师交流工作需要。在岗位职数使用时，本着公平竞争、择优聘用的前提下，教育部门和学校可制定量化一些聘任实施细则。

　　二是完善中小学校按岗聘用制度。出台《关于推进泉州市中小学教师岗位聘任管理工作的意见》，引导各县（市、区）和学校建立“能上能下、能进能出”的岗位聘任制度，规范教师按岗履职，强化聘期（3-5年）考核，将考核结果作为教师资格定期注册、岗位聘任、职务晋升、绩效工资发放、表彰奖励等的重要依据；落实引聘市级第三层次及以上人才和赴省外支教且符合条件的教师不占职数先予聘任的政策。

　　三是提高中高级岗位结构比例并落实职称直聘政策。为进一步加强教师队伍建设，吸引优秀教师到农村任教，促进义务教育均衡发展，我市逐步提高教师中高级岗位结构比例，落实相应学段的教师岗位比例在原标准上高级教师岗位比例提高5%。同时，为吸引优秀人才长期扎根农(乡)村教育事业，凡在农(乡)村学校任教累计满25年及以上且仍在农(乡)村学校任教的教师，已取得中级、高级专业技术职务任职资格，可直接聘任，不占核准岗位数。2023年元月至7月泉州市落实农村任教25年教师直聘职称137人，其中高级 19人，中级118人，鼓励优秀教师扎根乡村、服务乡村教育。

　　四是职称评审向乡村教师倾斜。当前，我市中小学幼儿园教师职称评审，严格依据《福建省人力资源和社会保障厅 福建省教育厅关于印发<福建省深化中小学教师职称制度改革实施方案>的通知》（闽人社文〔2016〕142号）的文件规定执行，并落实教师职称评审条件向乡村教师倾斜的规定，乡村教师参加高级职称评审时，其发表的论文放宽至县级汇编1篇、公开课级别放宽至校级且对教育教学研究课题不作刚性要求；乡村教师参评中级职称评审，其发表的论文放宽至校级汇编1篇。为促进农村义务教育阶段一专多能教师专业发展，允许所教专业与所学专业或教师资格证专业不一致的农村和艰苦边远地区教师参与职称评审。

　　五是提高乡村教师待遇。一方面落实乡村教师生活补助和乡镇工作补贴政策。目前，全市有乡村的县（市、区）均落实人均每月不低于500元的乡村教师生活补助，并根据《泉州市人力资源和社会保障局 泉州市财政局关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇补贴的通知》（泉人社〔2015〕161号）要求落实乡镇工作补贴。另一方面落实教师工资“不低于”法定要求。从2021年起通过多次开展市级专项督查、核查，推动市本级和县（市、区）健全长效联动机制，按省定要求落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。

　　三、推进城乡教研工作一体化

　　一是优化教研布局，进一步整合优质资源。市、县教研部门组织辖区内名师、学科骨干、学科带头人，形成集团化教研模式，每年多次开展联合教研活动，形成常态化教研，促进城乡教研工作一体化。比如在小学英语吕月云名师工作室多次联合鲤城区学科带头人开展小学英语泉州地面现行使用英语教材配套教学资源库建设教研活动，研发适用我市城乡小学英语学生使用的经典古诗词英文读本，多次组织名师微讲堂，效果显著，影响较大；初中语文蒲志辉名师工作室开展“名师1+九年级板块整合”教研活动；高中通用技术朱仕成名师工作室开展“通用技术试题命制”教研活动；特殊教育付心知名师工作室开展“聋校新教材中常用词语的手语打法”研讨活动。

　　二是推进协同教研，促进教研资源共享。各县（市、区）教研部门组织每年寒暑假组织统一备课，开发各版本教材的备课资源，开发下学期要用的教案、作业试卷等，通过集体备课、教学资源的开发等教研活动，为一线教师提供一定的教研抓手，在教育教学上促进互动交流，加强校本研修，建立低成本、高效率的研修模式，积极探索校际、城乡之间的校本研修“联动教研”机制。同时，发挥名师工作室等教师发展共同体辐射作用带动区域内教师成长，初中语文蒲志辉名师工作室联合学科骨干教师开发九年级语文教学设计、试卷、课件、开发安溪县初中数学“县本小单元分层作业”；小学英语吕月云名师工作室开发小学英语北师大版、闽教版、外研版（一年级起始）、外研版（三年级起始）春季及秋季教案、教学课件、微课、优课视频等，开发并指导小学英语导学单的设计与使用，开发《经典古诗词英文读本》上册、下册；高中通用技术朱仕成名师工作室研究设计通用技术单元教学作业设计及试卷；特殊教育付心知名师工作室开发下学期用的语文教学手语手册。

　　四、完善考评机制，实行“溯源管理”

　　（一）把好入口关，提升乡村教师入口质量

　　一是严把入口关。教师招聘从严把关，强化思想政治和师德考察，对入职教师的违法犯罪记录信息统一进行前置查询，如果经查询反馈有《关于开展预防校园性侵专项行动的通知》（泉检发〔2019〕14号）、《教育行业从业申请人违法犯罪记录信息前置查询制度（试行）》（泉检发〔2019〕15号）规定不得或不宜从事教育行业的违法犯罪记录信息，取消其本次聘用资格。 

　　二是优化乡村师资入口。允许安溪、永春、德化等山区县结合乡村中小学教师岗位特点，适当放宽专业要求等进行招聘；允许简化招聘程序，择优招聘优秀人才至乡村教学点任教；南安等县（市、区）在新教师招聘过程中，也因地制宜将贫困乡村教师岗位单列，实行“亮岗招聘”，通过双向选择、增强乡村教师队伍的稳定性。

　　（二）优化支教管理，增强辐射作用

　　一是深化城乡教师支教跟岗。为更好辐射市直学校优质师资教育资源，我局在选派市直学校教师出去支教的同时，鼓励市直学校教师所支教的辖区农（乡）村学校或薄弱学校选派教师到市直学校跟岗学习。一方面发挥市直优质教育资源的示范辐射作用，同时缓解市直学校师资紧张局面；另一方面为农村教师创设到拥有优质教育资源的市直学校深入学习的机会，提高农村师资教育教学水平。据不完全统计，近5年市直学校有247名教师赴农（乡）村、薄弱学校支教，接受82名农（乡）村、薄弱学校教师到市直学校跟岗。

　　二是强化支教考核工作。一方面严格考核认定。选派出去支教时，城镇学校与农村学校必须将支教教师的任教情况，包括任教学段、任教学科及课时数等在校务公开栏公示5天，并报送主管部门备案。支教结束后，支教教师必须填写《泉州市城镇学校教师到薄弱或农村学校任教情况表》，经双方学校考核，成绩合格以上，并经公示确认无误，确实履行支教教学工作义务的，才能正式下达教师支教情况的确认文件。另一方面，强化评价引导。教师在评聘高级职称和参评省特级教师时要求城镇公办中小学教师应有农村学校任（支）教1年或薄弱学校任（支）教3年以上的经历，其中城镇公办义务教育学校40周岁以下（含40周岁）教师晋升高级教师应有农村学校任（支）教2年以上的经历。在评选优秀教师和优秀教育工作者时明确乡村对象名额下限。

　　三是提升支教工作实效。近年来，我局在探索“紧密合作型”支教、适当延长支教时间、提升支教实效方面也作了有益的探索，比如泉州师院附小教师到石狮市祥芝镇古浮小学、泉州幼师附幼到石狮祥芝园区支教，派出的部分教师支教时间“全职”支教已达到或超过3年，个别教师支教年限甚至长达6年，效果显著，明显提升支教学校整体办学质量。

　　四是探索支教工作新形式。自2022年起，我市开展“名优校+”教育发展共同体建设和“5G+”专递课堂试点工作，积极发挥名校优质资源，探索运用信息技术，扩大优质师资覆盖面，促进城乡教育均衡发展，同步落实惠师政策，提升名优教师参与“名优校+”教育发展共同体建设和“5G+”专递课堂试点工作的积极性。目前，全市已确认“名优校+”教育发展共同体23个；56所优质中小学校(237个班级，392名教师)推进“5G+”专递课堂试点工作，结对帮扶118所学校(319个班级，575名教师)，期间授课教师累计开课 8573人次、累计开课4901节次。

　　五、下一步工作举措

　　我局将通过推动师资增量、加强支教管理、扩大“名优校+” 和“5G+”专递课堂试点面以及积极向省上建言等途径推进我市义务教育师资均衡发展，缩小城乡师资差距。

　　（一）进一步推动增加教师总量

　　做好义务教育阶段生数的预测摸底，进一步争取编制支持，依标足额核定中小学教职工编制，同时结合《泉州市“基础教育人才引进行动”工作方案》，加强基础教育人才引进政策宣传，引聘人才来我市任教，提升我市师资总体水平，多渠道增加中小学教师总量，缓解学校人手不足现状，保障支教教师安心支教，为倡导“双向交流”提供基础，同步推动乡村学校派出教师到城镇学校挂职跟岗。

　　（二）进一步提升支教实效

　　加强日常管理和考核认定，市、县两级进一步共同做好支教的认定和考核工作，提高城镇学校对支教工作目的与意义认识，统筹安排人员承担支教教师的校内工作，确保支教教师在受援学校潜心教学并完成受援学校安排的教育教学工作量，充分发挥辐射带动乡村师资发展和乡村教育教学水平提升。

　　（三）持续扩大优质师资覆盖面

　　持续推动“名优校+”教育发展共同体建设和“5G+”专递课堂试点工作，进一步扩大试点范围，增加160所“5G+专递课堂”县、市级试点校和450个试点班级。通过名优校辐射和“5G+专递课堂”试点工作开展，为乡村学校教师提供了更好的教学交流平台，扩大优质资源覆盖面，倒逼着各试点校创新管理模式、提高管理水平，助力乡村教育教学水平提高，促进教育均衡发展。

　　（四）呼吁推动科学评定支教成效

　　积极向省上建议在职称评审中强化支教辐射带动作用。目前，职称评审条件的设置标准在省级人社、教育等有关部门，市级没有自主设置权限，我们也将积极向省上建议，在评审条件中强化对支教教师辐射作用的考核评价。

　　最后，再次感谢贵单位对我市教育事业发展的关心、理解与支持。

　　领导署名：林长华
　　联系人：林明珠
　　联系电话：28966008

泉州市教育局
2023年7月20日