泉教函〔2022〕222号
答复类型：B类

致公党泉州市委会：

　　贵委《加快推进中心市区中等义务教育均衡发展的建议》（20222356号）收悉。市政府主要领导、分管领导分别作出批示。我局高度重视，会同市资源规划局，组织鲤城区、丰泽区、泉州五中等单位进行研究论证，现将有关办理意见答复如下：

　　多年来，市委市政府大力实施教育优先发展战略，深入推进义务教育均衡发展，进一步巩固和提高中心市区义务教育均衡发展成果，全面提高教育教学质量，不断提升人民群众的教育获得感。市教育局始终坚持义务教育公益属性，坚决落实政府举办义务教育的法定职责和义务，为适龄儿童提供平等公平接受义务教育的机会。中心市区义务教育正从基本均衡向优质均衡迈进。

　　一、关于“明确主体责任，提高公办中等义务教育招生占比”问题

　　市教育局在每年出台的全市初中招生入学工作方案均明确规定，各县（市、区）教育行政部门是本地统筹实施义务教育的责任主体，要落实义务教育是国家必须予以保障的公益性事业和县级人民政府为主管理的体制，加强对辖区内初中招生入学工作的统筹管理。鲤城区、丰泽区公办初中学校实施初中单校划片对口直升或初中多校划片电脑随机派位录取等方式招生，采取登记入学或书面通知入学。民办初中学校招生纳入审批地统一管理，与公办初中学校同步报名招生，民办学校报名人数未超过招生计划数的，学校应一次性全部录取；当报名人数超过招生计划数的，全部实行电脑随机派位录取。2021年，我市根据中央教育工作领导小组秘书组、教育部关于规范民办义务教育的专题工作推进会精神，出台《中共泉州市委教育工作领导小组关于印发泉州市规范民办义务教育发展实施方案的通知》，明确各县（市、区）要严格控制增量，逐步消化存量，优化县域义务教育结构，2022年年底前，将现有县域民办义务教育在校生规模占比超过15%调控至15%以内，未超过15%的只减不增。我局正在研制2022年初中招生工作方案，提高公办初中的学位供给，减少民办初中招生计划。

　　二、关于“坚持多措并举，规划增加城镇公办义务教育学位数”问题

　　针对城市化、二孩（三孩）政策和落户便利化等政策带来的中心市区适龄儿童持续增长趋势，围绕老城区负载大，新城区教育资源不足，我局科学预判“十四五”发展趋势，聚焦“教育学位不足”问题，着力补齐教育短板，优化中心市区义务教育阶段教育资源配置。一是组织中心市区教育资源布局调研。2021年，我局联合市发改委、资源规划局、住建局、财政局及鲤城区、丰泽区政府，组织开展中心市区（鲤城区、丰泽区）中小学幼儿园布局建设专题调研，建立统筹推进、定期协商、跟踪督促机制，先后召开7场专题研究会议，研究通过优化中心城区教育资源布局，大力推进项目建设，加快补齐教育短板。二是加快项目建设提高学位增量。抓紧实施落实《泉州市教育惠民生补短板专项行动方案》。“十四五”期间，中心市区规划建设初中项目15个，全部建成投用后可新增初中学位17675个，其中：鲤城区3300个、丰泽区14375个。三是依法依规规范民办教育。鲤城区、丰泽区现有民办初中校10所（鲤城区4所，丰泽区6所），能有效缓解中心市区学位不足问题，建议中提及的“对民办学校分类施策，把一部分利用国有资产或公共资源举办的民办学校收回国有，成立国企性质的教育集团，有序承接”需要进一步调研论证。四是推动政府购买学位。鲤城区民办义务教育在校生占比13.26%，丰泽区民办义务教育在校生占比22.96%。对于丰泽区占比过高问题，一是控制增量不再审批设立新的民办义务教育学校；二是减少存量逐年减少招生计划数；三是压减民办学校在校生规模。丰泽区和鲤城区压减任务数分别为5390人和1677人，通过压减招生计划数，剩余压减任务采用政府购买服务完成。

　　三、关于“优化招生体系，保障中心市区学生享有同等小升初教育权益”问题

　　按照《义务教育法》规定，多年来，市直学校全部纳入属地招生，按照免试就近入学原则，科学合理确定招生范围和核定招生计划，中心市区实行公民办学校同步招生办法，民办校先派位招生，招生批次中未被民办校录取的学生，转入参与对口直升或随机派位招生的公办初中学校招生。市直学校全部纳入属地，参加自2020年秋季实行两年以来，社会总体反响较好，得到了广大人民群众的信任和拥护。如果按建议所述“将小升初摇号派位分为提前批、第一批、第二批三轮依次进行，将市直公办校（含分校）设置为第一批，区属初中校设置为第二批”，将违背义务教育法就近入学原则，在民办校招生后，未被民办校录取的中心市区学生均参加市直公办学校电脑派位招生，将影响到现有的招生秩序，不利于社会的稳定。此外，涉及到改变招生服务片区等重大招生政策，也应举行听证会，并提前一年向社会公布。

　　四、关于“加强规划指导，平衡市直公办中学各个校区之间的资源分配”问题

　　目前，中心市区市直公办中学3所，分别是泉州一中、培元中学和泉州五中，一校两区的是一中和五中，一中学府校区和东海校区均是完中建制，五中的桂坛校区招收初中生，城东校区2021年起招收第一批初中生，也属于完中建制。五中桂坛校区如按照建议提及的按照六年制完中建设，势必要压缩现有的初中办学规模，将导致初中的学位更加紧张。可稳步扩大五中城东校区初中部规模，进一步满足人民群众对优质教育资源的需求。

　　五、关于“采取有力措施，推动教师轮岗及校联体等工作落地见效”问题

　　持续推动义务教育阶段校长教师校际交流轮岗。2020-2021学年全市有228名义务教育校长参与县域内校际交流，实际交流校长占629名符合交流校长的36.25%，全市有2613名义务教育教师参与县域内校际交流，占21715名符合交流教师的12.03%，其中902名实际交流骨干教师占交流总数34.52%。2021-2022学年市直学校（单位）选派53名教师赴农（乡）村学校或薄弱学校支教，同时接受农（乡）村学校或薄弱学校13名师资来校跟岗。市教育局会同编办、人社、财政等部门下发《关于进一步推进市直学校义务教育阶段校长教师校际交流轮岗工作的实施方案（试行）》，通过个人申请、组织调剂、跨校竞聘、校际协作等形式推动市直学校与农村学校、薄弱学校、合作办学学校开展师资交流，推动教师在市直学校之间、新老校区之间进行交流。下一步我局将落实进一步推动落实《关于进一推进市直学校义务教育阶段校长教师校际交流轮岗工作的实施方案（试行）》，细化校际交流部署，深化市直学校与新办校区、合作办学学校及农（乡）学校、薄弱学校之间的师资交流，力求推进优质教育资源下沉，促进义务教育优质均衡发展。

　　感谢贵委对我市教育工作的关心与支持。

　　领导署名：蔡玉霖
　　联系人：张万里
　　联系电话：0595-22782219

泉州市教育局
2022年7月25日

　　（此件主动公开）

　　抄送：市政府办公室、市政协提案委。