泉教函〔2021〕142号
答复类型：A类

洪凤鸣委员：

　　《关于多措并举抑制“学区房热” 推动教育资源均衡发展的建议》（20222160号）收悉。现答复如下：

　　我市认真贯彻《中华人民共和国义务教育法》和教育部、省教育厅有关招生文件精神，坚持义务教育免试就近入学原则。中心市区公办小学实行“划片招生，免试就近入学”，优先招收本校招生服务区域内户籍、住房产权、实际居住“三一致”家庭的适龄儿童及按照国家、省市相关入学优待照顾的对象，近些年来招生入学工作总体平稳有序。但是，随着城镇化快速发展、落户便利化政策实施、“二胎”入学高峰期到来，我市中心市区和一些县（市、区）的学校建设速度赶不上适龄儿童增长量。特别是在中心市区购房入户现象增多，随迁子女人数不断增长，造成中心市区部分学校服务区域内生源数剧增，学位供给不足，招生压力整体加大，51-55人临界大班额占比居高不下的问题突出。针对以上问题，近几年来我市根据人大代表、政协委员的意见建议，通过推进东海、城东、 江南、湖东学园建设，名校办分校和结对帮扶，不断完善招生入学办法、实行教师轮岗交流等，多措并举扩大优质资源覆盖面，推动义务教育向优质均衡发展。

　　一、关于“推行校长和教师轮岗制度”

　　近三年来，我市全面实施义务教育学校校长教师校际交流轮岗，通过校际调动、公开选调、支教援教、跟岗学习、超员交流、旧校区到新校区、到合作办学学校交流等形式深入推进师资轮岗流动。 2020-2021学年全市有228名义务教育校长参与县域内校际交流，占629名符合交流校长的36.25%；全市有2613名义务教育教师参与县域内校际交流，占21715名符合交流教师的12.03%，其中902名实际交流骨干教师占交流总数34.52%。2021-2022学年市直学校（单位）选派53名教师赴农（乡）村学校或薄弱学校支教，同时接受农（乡）村学校或薄弱学校13名师资来校跟岗。通过师资校际交流，缩小学校间师资差距，促进教育资源优势互补，增强教师队伍活力。

　　下一步，我市将试点开展全市区域内跨县区中小学校长选任调配，拟结合“县管校聘”和“校长职级制”在全市范围内推行中小学校（幼儿园）校级干部市县双向交流机制。中小学校（幼儿园）校级干部市县双向交流主要分为交流任职和挂职锻炼两种方式，首批双向交流拟在市直学校和鲤城、丰泽区属学校之间试点开展。

　　二、关于“实行多校划片入学办法”

　　针对中心市区小学学位缺口问题，近两年来市、区两级教育部门组织开展多轮的调研摸底，研究应对措施，向市政府和市人大调研组汇报，推动加大中心市区学校规划建设力度。组织学位缺口较大的学校发布招生预警，提早研究出台中心市区小学、市直小学招生工作意见，细化明确招生办法，规范招生入学工作。针对在中心市区购房入户现象增多的情形，提出“六年一个学位”等要求，并根据教育部和省教育厅有关文件中“鼓励有条件的地方积极稳妥推进多校划片招生改革试点”的精神，在《泉州市教育局关于2022年秋季中心市区小学招生入学工作的实施意见》（泉教初〔2022〕1号）中提出：各区可根据学校布局和学位供需情况，在部分区域探索稳步推进“单校片区”与“多校片区”相结合招生入学办法。鲤城区教育局在2022年秋季小学招生文件中，进一步细化了在老城区探索实行“单校片区”与“多校片区”相结合的具体招生办法并开始实行。丰泽区教育局在2022年秋季小学招生文件中首次向社会发出2023年将试行 “单校片区”与“多校片区”相结合招生改革的预告 ，其目的就是为了遏制中心市区炒作“学区房”现象,促进教育均衡。初中招生入学始终坚持义务教育免试就近入学原则，公办初中学校实施初中单校划片对口直升或初中多校划片电脑随机派位录取等方式招生，采取登记入学或书面通知入学。民办初中学校招生纳入审批地统一管理，与公办初中学校同步报名招生，民办学校报名人数未超过招生计划数的，学校应一次性全部录取；当报名人数超过招生计划数的，全部实行电脑随机派位录取。

　　三、关于“推动优质学校兼并重组普通学校”

　　我局在总结中心市区东海、城东、江南、湖东等学园办学经验的基础上，继续探索“名优校+”教育发展共同体办学，持续推进名校办分校、强校扶弱校、老校带新校、学校联盟、合作办学等集团化办学模式，扩大优质教育资源覆盖面。目前，市直中小学、幼儿园及鲤城区、丰泽区属名优校普遍形成“一校两（三）区”格局，辐射范围广，有效发挥优质资源示范引领作用。

　　近期，我局将出台《泉州市“名优校+”教育发展共同体实施方案》，鼓励各县（市、区）之间、市属学校与县（市、区）学校之间广泛开展办学合作，组建“1+N”跨县（市、区）的教育集团（1所优质校+N所新建校、1所优质校+N所薄弱校、1所优质校+N所潜力学校、1所品牌特色校+N所同类特色学校），培育20个优质教育集团，放大优质教育资源效应。同时支持我市中小学与国内知名高校、科研院所以及市外优质品牌学校合作，培育更多的优质学校。

　　四、关于“聘请离退休老同志担任校务顾问”

　　2013年3月起，我市全面启动市直中小学、幼儿园挂牌督导工作。责任督学主要从在职和退休的校长、教师、教研人员和行政人员中遴选，兼顾幼儿园、小学、初中和高中各个学段。责任督学对校务管理和制度执行情况；招生、收费、择校情况；课程开设和课堂教学情况等八项内容实施经常性督导。2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》提出，地方政府要高度重视教育督导队伍建设，按照当地学校数、学生数实际需要，综合考虑工作任务、地理因素、交通条件等，建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍。目前，责任督学制覆盖整个泉州。

　　感谢您对泉州教育的关注和支持。我局将根据您的建议，进一步推行校长教师轮岗交流、扩大优质教育资源覆盖面、发挥好离退休老同志的作用，进一步支持相关县（市、区）积极稳妥推进“单校片区”与“多校片区”相结合的招生改革，有效抑制“学区房热”现象，促进义务教育优质均衡发展，努力满足人民群众“上好学”的愿望。

　　领导署名： 陈军宣
联 系 人： 孙红岩
联系电话：0595-28229298

泉州市教育局
2022年6月13日

　　（此件主动公开）