泉教函〔2023〕115号
答复类型：B类

黄琛代表：

　　您提出的《关于在中心市区率先推进义务教育阶段“双减”全面落地的建议》收悉。现将办理情况答复如下：

　　几年来，泉州市教育局认真贯彻落实国家、省教育战略部署，将统筹推进减轻义务教育学生过重作业负担和校外培训负担和义务教育优质均衡发展作为重要民生，摆在优先发展的地位，深化教育管理体制改革和教育教学改革，努力提高教育教学质量，扩大优质教育资源覆盖面，提升百姓的获得感和满意度。

　　（一）工作举措及成效

　　一是强部署，组织领导有力。市委市政府多次对双减工作进行批示，召开专题会及全市“双减”工作推进会，定期听取工作汇报，多次深入学校和校外培训机构调研指导。我局会同编办、发改等有关部门成立“双减”工作领导小组，配套部署“五个一”“两个N”减负工作机制，我局先后出台《泉州市进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担十条措施》等专项配套文件，组织开展多次“五项管理”和“双减”督导工作市级督查，建立“双减”工作定期通报制度，加强有关指标日常监控，及时通报并督促各地各学校整改提升。发改、公安、市场监管等部门按照各自职责，主动作为，有效形成工作合力，全力推动“双减”工作落实。

　　二是破难题，作业管理精准。市教育局印发《泉州市义务教育阶段作业设计与实施意见（试行）》，严控作业总量、难度，优化作业结构和梯度要求，丰富创新作业形式。成立工作领导小组，明确职责分工。各县（市、区）和义务教育学校相应制定工作方案，成立工作专班，形成市、县、校三级联动的工作格局。加强作业管理，学期初要求各地各校对学生作业作出规划，对作业来源、设计、布置、批改、反馈、讲评、辅导等各环节进行有效管理，严格按照规定控制作业总量。小学一、二年级不得布置书面家庭作业，三至六年级书面作业每天控制在60分钟以内，初中学生不超过90分钟。强化学生作业指导，指导学生充分利用自习课或课后服务时间，使小学生在校内基本完成书面作业、初中学生在校内完成大部分书面作业。各县（市、区）都能从强化良好学习习惯培养、推进高效课堂改革、不断提高作业设计质量、健全家校协同育人机制等方面提出指导性或创新性意见，广泛开展市、县两级教育教学开放活动，市、县教研部门通过开设专场展示课，确保“减负不减质量、减负不减责任、减负不减成长”。

　　三是抓关键，教育教学提效。强化学校教育主阵地作用，确保教师在课内“教足教好”、学生在课内“学足学好”，提升学生在校学习效率，确保学生达到国家规定的学业质量标准，组织遴选推荐国家中小学智慧教育平台资源。按照“不增加学生课业负担”为原则，要求各地各校精心组织线上教学、合理把控教学进度，优化统筹教学资源，抓好分类分层教学，提高课堂教学效率和质量。

　　四是重目标，优质均衡持推。一是市政府出台《泉州市县域义务教育优质均衡发展创建工作规划》，明确各县（市、区）通过国家义务教育优质均衡发展县评估验收的时间节点和工作举措，力争到2028年所有县（市、区）均通过评估验收。二是实施义务教育学校标准化建设和管理提升工程，建成省义务教育管理标准化学校1152所，数量全省第一。三是深化“名校办分校”，全省首创“名优校+”教育共同体，确立了首批23个“名优校+”教育共同体；持续推进开展“5G+专递课堂”试点工作，中国教育报头版头条刊登我市“5G+专递课堂”改革做法，2022年建设174所试点学校、惠及3万名学生；2023年拟再增加160所试点学校，有效推进城乡义务教育优质均衡发展。

　　五是聚合力，课后服务走实。在全省率先出台《泉州市进一步做好义务教育课后服务工作的实施意见》，研究收费办法，提供“菜单式”课后服务，推行城乡学校少年宫活动与学校课后服务融合。鼓励各县（市、区）、学校根据学生需求，开展午餐午休等课后服务，拓展体育、美育、劳育等兴趣小组和社团活动，加强课后育人服务管理，“点题整治”中小学课后服务覆盖不足问题。截至目前，全市开展课后服务学校覆盖率达100%，每周五天自愿参加课后服务的学生101.41万人，自愿参与教师6.76万人。出台《泉州市教育局 泉州市发展和改革委员会 泉州市财政局关于做好义务教育阶段学校课后服务费管理相关事项的通知》，加强课后服务费管理。遴选洛江区作为福建省的县区（全省2个）先行参与管理服务平台试点工作，通过管理服务平台做好排课和选课工作，利用信息化赋能课后服务质量提升，优化课后服务流程管理。

　　六是出重拳，校外培训严治。一方面，重拳清出口。全面推行“黑白名单”制度，市、县（市、区）教育部门通过政府网站、新闻媒体等方式公布校外培训机构“黑白名单”，公布举报电话和举报邮箱。全面接受社会监督。目前，全市“黑白名单”共514家，其中白名单354家，黑名单160家。另一方面严审把入口。市教育局、市民政局、市人社局、市市场监管局联合出台《泉州市校外培训机构设置标准（试行）》，建立健全了培训机构审批登记、日常监管等规范性制度，严把入口关。目前，全市义务教育阶段学科类证照齐全校外培训机构268家，已压减236家，压减率88.06%，压减率全省第一。此外，加强培训机构资金监管。联合人民银行泉州中心支行、地方金融监管局在全省范围率先出台《泉州市校外培训机构资金监管暂行规定》，采用“大额动账预警”和“分阶段资金解付”的监管模式，防范办学风险。截止目前，我市校外培训机构已全部实现收费资金监管100%全覆盖。做好涉稳风险管控。成立教育、网信、公安等相关部门组成的泉州市校外培训机构维稳工作专班，加强法制宣传教育，防止校外培训机构出现闹事、退费难、卷款跑路等涉稳风险。

　　（二）存在问题及下一步工作思路

　　虽然，我市“双减”工作取得阶段性成效，但是在推进过程中也发现一些亟需解决的问题：一是学生“双减”和教师“减负”存在冲突。实施“双减”，课后服务“5+2”制度、“2+N”模式，责任主体是学校和教师。教师参与其中工作量急剧增加，不少教师反映力不从心，担心影响正常的教学教研工作。二是课后服务催生交通安全新难题。实施课后服务后，由于下班时间和中小学放学时间重合，特别是中心城区学校周边交通压力急剧增大，交通隐患增多。三是个别学科类培训可能转入“地下”开展。隐形变异还可能存在更大的安全隐患。造成排查难、发现难，加大了监管的难度。

　　您提出的《关于在中心市区率先推进义务教育阶段“双减”全面落地的建议》很有建设性及全局观，下一阶段，我们将充分借鉴吸收您提及的营造双减氛围、提高教育质量、加强课后服务、严管校外培训四个方面建议，推动“双减”各项工作往深里走、往实里走。一是进一步完善“双减”工作督导长效机制，健全党委和政府统一领导、部门齐抓共管的格局，推动日常监管、巡查暗访、违规查处等制度建设，特别是对校外培训机构确保“有人管、有人查、有人巡、管得住、管得好”。二是切实加强义务教育师资队伍建设，打造一支高素质的校长队伍和高水平的教师队伍，加强师德师风建设，畅通教师晋升机制，不断激励激励教师向更高层次追求，切实保障教育可持续发展，为校内提质提供强有力的支撑。三是坚持打好“双减”及相关工作的“组合拳”。抓紧完善职能部门配套政策，加快推动教育行政执法机制建立，确保校外减负推进有依据、有路径。同时，加大“双减”政策宣传力度，强化家校社协同，引导全社会形成正确教育观、成才观，营造浓厚社会氛围，培育良好教育生态。

　　“双减”工作是党中央关心、群众关切、社会关注的重大民生问题。您提及的建议我们将会不断落实到位，相信在我们的共同努力下，学生、家长、教师的负担会不断减轻，百姓的获得感幸福感会不断增强。

　　衷心感谢您对我市教育工作的关心和支持！

　　领导署名：蔡玉霖
　　联系人：张万里
　　联系电话：22782219

泉州市教育局
2023年5月24日

　　（此件主动公开）