泉教函〔2023〕136号
答复类型：A类

陈萌志代表：

　　您好！首先感谢您对我市教育事业的关心、理解和支持。您提出的《关于进一步规范学校、幼儿园食堂食材采购、招投标等方面的建议》（第1308号）收悉，该建议由我单位会同市卫生健康委员会、市市场监督管理局、市财政局、市税务局办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　为进一步规范泉州市中小学校、幼儿园食堂经营管理，确保广大师生的饮食安全和营养健康，市教育局于2023年2月16日下发了《泉州市教育局关于进一步加强泉州市中小学校（幼儿园）食堂经营管理工作的通知》（泉教财〔2023〕 1 号）文，要求学校食堂原则上自主经营，应取得食品经营许可证。对于在校生规模较大，就餐学生多，不具备自营能力的市直中小学校、幼儿园食堂，应当在充分听取师生意见的基础上按照《泉州市市直中小学校（幼儿园）食堂委托管理规定》（泉教规〔2023〕2号）的要求组织择优遴选餐饮管理单位。引入校外供餐管理的学校，应当严格执行《教育部办公厅关于加强学校校外供餐管理工作的通知》（教体艺厅函〔2022〕27号）的规定，做好校外配餐工作，确保师生饮食安全。各县（市、区）教育主管部门可结合本地实际，制定出台学校食堂委托管理规定。

　　一、推行一品一码，完善食材溯源体系

　　一是持续推进“一品一码”追溯体系建设，督促指导学校食堂食材进货查验管理全部纳入我省“一品一码”追溯体系管理，并按要求上传相关追溯数据，学校“一品一码”全过程追溯体系建设注册率、数据录入率均达到99%以上。2022年全市各级各类学校共录入“一品一码”食品追溯信息超700万条次。

　　二是督促学校食堂建立食材进货查验档案管理制度，严格按照《餐饮服务食品安全操作规范》落实库房存放和取用的相关制度，确保食材存放安全可控，防止交叉污染和受潮发霉。

　　三是强化执法检查，对“一品一码”录入不及时，食品安全追溯责任未落实的学校食堂，第一时间予以通报批评和责令改正，对拒不整改的，将根据《福建省食品安全信息追溯管理办法》（省政府第198号令）进行严肃查处。

　　二、加强财务管理，确保专款专用

　　一是加强财务管理。对于学校食堂是自主经营管理的，要求食堂财务活动纳入学校财务部门统一管理，在学校现有账户下分账核算，真实反映收支现状，并定期公开账务。严格区分核算主体，由财政经费保障的人员、设施设备等方面的费用不得在食堂专帐中列支。

　　二是食堂饭菜一律实行明码标价。要求学校、餐饮管理单位应广泛征求师生意见，建立餐饮定价机制，完善定价程序，合理确定伙食标准，加强饭菜成本核算，严格控制食堂成本开支范围，并将主、副食菜谱及价格进行公示。

　　三是教职工在食堂就餐应与学生同菜同价，伙食费据实结算自付，不得挤占营养改善补助资金，不得侵占学生利益。

　　三、规范食材采购，质量更有保障

　　根据《中华人民共和国政府采购法》等规定，达到政府采购限额以上的项目采取公开招标的采购方式，其余项目由各预算单位作为采购活动中的采购主体，在采购货物和服务时，根据实际需求、项目特点等，依法自行选择法定采购方式，法定采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价、框架协议采购等，预算单位自行选择采购方式后，按法定程序执行。

　　一是完善大宗食材统一采购制度，鼓励探索采用框架协议采购方式实施。对于自主经营食堂所需米、面、油、蛋、肉、蔬菜等大宗食品及原辅材料由学校按照采购规定进行采购，择优选定供货商，签订供货协议，明确各自的食品安全责任和义务，保证原料可靠、过程可控、问题可查、源头可溯、责任可究。学校食堂自行采购的零星食材，要坚持采购定点、渠道正规的原则，防止“三无”食品和假冒伪劣、腐败变质及过期食材进校园。积极推进“农校对接”和农产品联合采购，积极融入“精准扶贫”，在价格合理的区间内优先采购贫困户农产品，最大限度减少农产品流通中间环节，降低采购成本。

　　二是建立食品采购登记台账。食品及原辅材料的采购实行索证索票登记制度，做好购货记录，做到源头可控，有据可查。在选择食材供应商时将企业的诚信纳税情况作为重要的参考条件，对食材供应商未按规定开具发票、未如实开具发票、拒不开具发票、虚开发票等问题，及时向税务机关反映。

　　三是建立出入库管理制度。食堂物品的出入库必须由专人负责，签字确认。严格出入库的检查验收，严禁变质、过期食品出库、入库。

　　四是建立食物盘存制度。食堂物品实行每月盘存一次，由专人负责签字确认，做好记录。 

　　四、加强部门协作，严格落实监管责任

　　市教育局将会同财政、审计、市场监管、卫生健康等部门，建立监管常态化机制，采取定期检查、随机抽查等形式，加强对学生食堂的日常管理和监督，将学生食堂的财务列入市财政局“1+X”专项督导和市教育局财务检查必检内容。

　　市场监管、教育部门密切配合，在省内率先将学校食品安全作为常态化的跨部门“双随机、一公开”检查内容。2023年春季以来，先后下分了《关于开展2023年春季学校食品安全风险隐患排查工作的通知》《关于进一步加强学校食堂管理和做好食品安全工作的通知》，以推动落实“两个责任”为抓手，部署各县（市、区）对辖区内所有学校（托幼机构）食堂、校外供餐单位开展全覆盖的自查自纠和监督检查，牢牢守住不发生群体性校园食品安全事故的工作底线。对于检查中发现的隐患及问题，列出问题清单、实施销账式整改。2023年春季开学以来全市监管系统共出动执法人员3309人次，检查学校食堂、供校集体用餐配送单位及校园周边食品经营单位3366家次，开展监督抽检247批次，查处违法案件22起。

　　五、倡导社会监督，营造共治良好氛围

　　在省内率先启动“明厨亮灶”创新几种探索，连续8年创建省级“明厨亮灶”示范单位135个，推动市委市政府连续两年将开展“明厨亮灶”学校（托幼机构）食堂示范创建纳入为民办实事项目，全市学校（托幼机构）食堂和供校集体用餐配送单位100%实现“明厨亮灶”，其中实现“互联网+明厨亮灶”的达2219个，占比92.1%。联合泉州广播电视台“无线泉州”APP，推出常态化的“咱厝人查厨房”的视频直播执法行动，采用“四不两直”的方式，坚持人员地点“双随机”和全程直播“无保留”，直击群众急难愁盼的食品安全消费热点，先后上线突击检查学校（托幼机构）食堂和校园周边节目十余期，累计观看人数超过150万人次。

　　校园食品安全无小事，事关师生的生命健康安全，今后，我们将持续加强对校园食品安全的监督检查力度，严格落实各方责任，共同守护校园食品安全。

　　领导署名：郑建聪
　　联 系 人：陈秀尽
　　联系电话：22060058

泉州市教育局
2023年5月12日

　　（此件主动公开）