泉教函〔2020〕180号
答复类型：C

陈翔等4位代表：

　　您们提出的《关于在泉州中心城区建设一所自闭症公立学校的建议》（第1237号）由我局会同市财政局、市残联、市卫健委办理。现将办理情况答复如下：

　　我市各级党委、政府历来十分重视特殊教育事业的发展。近来来，我市认真贯彻落实国家、省、市特殊教育一、二期提升计划以及《残疾人教育条例》等有关精神，全面推进全纳教育，着力构建以特教学校为骨干、随班就读和特教辅读班为主体、送教上门为补充的办学格局；完善从学前教育到高中阶段教育布局合理、普特融合、普职融通特殊教育体系，落实“一人一案”特教学校办学条件、普及水平、教育质量进一步提升；努力构建财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制，基本形成政府主导、部门协同、各方参与的特殊教育工作格局，特别是加快解决自闭症等残疾儿童入学问题，探索出我市特殊教育可持续发展之路，取得了一定的工作成效。

　　一、主要做法

　　（一）努力解决自闭症儿童“有学上”，并逐步“上好学”。一是指导各县（市、区）及市特教学校依法招收特殊儿童入学。每年市教育局秋季招生工作意见中都对残疾儿童（自闭症儿童）的入学作出明确要求，认真贯彻《残疾人教育条例》。除特殊教育学校（班）招收残疾学生入学外，幼儿园、普通中小学都应优先接受片区内具有接受普通教育能力的残疾学生，特别要做好轻度智障儿童的随班就读工作，不得歧视或拒收”。同时为提高自闭症等残疾儿童少年随班就读融合教育水平。2019年9月6日，泉州市教育局联合7个部门下发《关于进一步加强泉州市自闭症等残疾儿童少年在普通学校随班就读工作的通知》（泉教办综〔2019〕55号），在全市建立了22个普通学校（园）融合教育试点校（园）。积极争取在师资队伍建设、经费投入、筛查鉴定、康复治疗等方面给予政策保障，让自闭症等残疾儿童接受较好的教育，此政策的出台填补了福建省的空白。二是全市10所特教学校都有招收自闭症儿童入学，此外还要求有条件的特教学校逐步设立自闭症教学部，尽可能让每位残疾儿童少年都能接受更合适的教育，泉州市特教学校在2013年创办了学前教育自闭症教学部，2015年就开始筹备建设附设特教蓓蕾实验幼儿园、计划于2020年秋季招生；晋江特教在2014年创办了义务教育自闭症班。三是扶持民办残疾儿童康复机构发展。市财政和市残联对符合扶持条件的各类民办残疾儿童康复服务机构每两年进行一次评定，按评定结果给予资金补助，同时在场地设施设备、培训、科研创新、创先争优等方面给予支持补助奖励，让自闭症残疾儿童能够及时得到更合适、有效、便利的康复服务；市教育局从2010年起对民办自闭症培训机构残疾儿童进行生活补助，共补助243.5万元。四是对重度的自闭症儿童无法入学就读采取“送教上门”服务。据不完全统计，全市在公办学校就读的自闭症学生有375人（其中特教学校292人，附设特教班33人、随班就读50人）；有到市残联备案受助的0-14岁自闭症谱系障碍或疑似儿童约1300人（其中泉州中心市区4家机构有155人）。

　　（二）加强师资队伍建设，提高专业水平。针对自闭症教师配备和专业水平不足问题。2019年全市共开展5场师资培训：4月2日，利用第12个世界自闭症日，市残联举办自闭症儿童康复教师及家长公益培训班,全市有300多人次的康复教师及家长参加培训；5月21-24日市教育局和市残联在泉州师院联合举办泉州市融合教育师资专项培训，58名教师参加培训；6月16日，由市残联主办、泉州师范学院协办的“孤独症及智力障碍者职业教育及生涯规划”公益培训，全市近300位康复教师、家长及残疾人工作者参加；8月15至19日邀请台湾专家联对全市自闭症教师培训，全市有48名自闭症教师参加；9月将特殊教育知识融入幼儿园新任教师培训，在培训中开设“特殊儿童个案观察与记录”专题讲座，提高新任教师对特殊教育的认识。通过培训老师的专业化水平得到较大的提升。

　　（三）加强自闭症家长培训，提高家长育儿水平。全市及各县（市、区）定期与不定期举办自闭症儿童家长公益培训活动，通过线上线下相结合的形式开展各种自闭症教育康复知识培训活动，提高家长们的思想认识和辅助教育康复水平，为自闭症儿童融入社会创造有利条件。如2017年4月邀请华东师范大学特教系苏雪云教授为我市全体特教学校、康复机构、随班就读学校的自闭症教育康复教师以及部分自闭症家长开展了“自闭症儿童早期干预知识”专题讲座等。2019年市特教学校和台湾有关高校签订了自闭症教育康复培训合作协议书，筹划实施与台湾有关机构联合定期组织全市自闭症教师及家长培训。市教育局主办的2019-2020学年度泉州市自闭症儿童家长初级班培训活动于惠安、晋江、南安、泉州市特殊教育学校分4场举行，全市有160 名自闭症儿童家长参加培训。此外，我市大部分儿童康复机构在对自闭症儿童进行康复训练的同时，也对其家长进行培训，帮助指导他们开展家庭康复，并在自闭症儿童进入普通学校后进行跟踪，为进入普校的自闭症儿童及其家庭提供长期的支持性服务，帮助适应普通学校的学习。

　　（四）开展融合教育暨公益人工智能教育培训实践活动。2020年1月15日至19日，我市联合台湾SOZOTEAM 大学生公益组织开展“少儿科技梦，童心创未来——融合教育暨公益人工智能教育培训实践活动”，共有特教学校、特教班、随班就读的自闭症儿童及家长、普通学校学生等100人参加。通过培训、观察、分析个别行为与专注力的差异，探索自闭症儿童与正常儿童的融合教育模式，同时论证听障儿童在人工智能领域发展的可能性，有效探索自闭症学生有效的融合教育，取得良好地培训效果。

　　二、存在困难及今后打算

　　“办好特殊教育”是十九大对特殊教育提出的明确要求，我局围绕市委、市政府工作部署及上级工作要求，在保障入学、加大投入、资源建设、师资培训等方面做了大量工作，取得了一定成效。但当前国家没有把自闭症残疾类别单列统计及管理，自闭症儿童教育康复工作处于起步探索阶段。据了解，目前全国独立自闭症公立学校只有3所。针对您提出的“关于在泉州市中心城区建设一所自闭症公立学校的建议”，我们经过调查分析，认为有如下困难：

　　（一）师资方面：建设一所集幼儿园、小学、中学为一体的自闭症公立学校，首先在师资上面临挑战。由于自闭症儿童的特殊性，一方面师生比要求较高，一般高于1：3；另一方面，教师的专业性要求也较高。除自闭症症、特殊教育、音乐、美术等针对性的专业教师，还需配备PT、OT、ST等专业的康复训练师；另外学前教育还需配备专门的儿童康复、儿童保育等方面的人员。据统计，目前全市特教学校专任教师缺编168人，存在全国高校培养自闭症师资严重缺乏，自闭症专任教师招聘难度大问题。

　　（二）场地和经费方面：独立的自闭症教育学校，除基本教室外，还需要配备较多的功能室，如：个训室、律动室、评估室、感统训练室、家居训练室、多感官训练室等专业康复训练功能室，对于学校场地要求较高。目前，国内可参考的独立自闭症公立学校总共有3所，分别为广州市康纳学校、福州市星语学校、青岛晨星实验学校。其中广州市康纳学校包含学龄前、九年义务教育，有学位200个，占地面积10000㎡，建筑面积6000㎡；福州市星语学校是一家专门招收幼儿园及九年义务教育自闭谱系障碍儿童的学校，义务教育阶段共18个班级，学校总建筑面积15895㎡；青岛晨星实验学校设定学前6个班、小学12个班、初中6个班，除原本青岛六中的场地，还在扩建之中。参考已有案例，在泉州中心城区建设这样一所学校，场地设置方面也是一个挑战，选址和创办学校经费也要考虑。

　　（三）康复教育模式方面：由于自闭症儿童的特殊性，目前国家教育部还没有专门的自闭症教育课程设置方案和相应的课标教材等，对于要开办一所集幼儿园、小学、中学为一体的自闭症公立学校，其教学模式、课程的设置还是一片空白，其康复教育模式目前也没有较为成熟的经验可以借鉴，目前全国仅有三所类似学校也都处在起步摸索阶段。

　　下一阶段，我市将认真贯彻上级有关文件精神，建立教育、卫计委、残联、民政等部门合作联动机制，统筹资源，通过特殊教育学校就读、普通学校随班就读、儿童福利机构（含未成年人救助保护机构）特教班就读、送教上门等多种方式，落实“一人一案”，做好自闭症儿童教育安置，并纳入学籍管理和救助范围。加快解决自闭症、脑瘫、多重残疾儿童入学问题，特教学校创设条件逐步设立自闭症教学部，尽可能让自闭症儿童少年都能接受合适教育。同时对在泉州市中心城区建设一所自闭症公立学校进行深入调研，向市政府提出可行性报告。

　　感谢您们对我市教育事业发展的关心、理解与支持。

　　分管领导：陈军宣
　　经办人员：林丽芳
　　联系电话：22782220

泉州市教育局
2020年5月20日