泉教函〔2018〕48号
答复类型：B

赖育红等9位代表：
　　您们提出的《关于城乡学前教育均衡发展的建议》收悉。现将办理情况答复如下：
　　目前，我市有独立幼儿园1503所，其中公办281所，集体办240所，民办幼儿园982所；小学附设学前班550个点。在园幼儿数38.43万人，近50%幼儿在公办性质幼儿园就读。
　　在加大对村办幼儿园投入方面，全市学前教育财政投入从2013年的4.08亿元增长到2017年8.38亿元，增长超过1倍；财政性教育经费占教育经费总投入的比重从2013年的4%增长到2017年的5.6%。2017年市委、市政府印发的《关于加快教育事业发展的实施意见》，明确提出"到2018年，各县（市、区）对公办幼儿园、集体办园、小学附设学前班等生均公用经费财政拨付标准不低于200元/年﹒生；到2020年，财政拨款不低于500元/年﹒生"。2018年德化县公办幼儿园生均公用经费财政拨付标准为200元/年﹒生，今后将根据财力逐步提高补助水平，进一步提升对村办（集体办）幼儿园的扶持力度。
　　为推进我市学前教育优质普惠发展，统筹各地公民办学前教育协调发展，我局也积极争取省、市财政补助经费。2017年，市教育局统筹考虑各县（市、区）普惠性学前教育资源总量、财政补助水平、体制机制健全程度等因素，商财政部门下达普惠性幼儿园（含普惠性民办幼儿园、小学附设学前班、集体办，不包括公办幼儿园）购买服务奖补资金6310万元，其中补助德化县354万元。具体由各县（市、区）根据当地实际分配到校。根据规定，奖补资金主要用于补助县级以上示范幼儿园、各地提高生均公用经费财政补助标准、幼儿园维修改造园舍设施、添置更新教玩具设备、支付园舍租金和教师"五险一金"、开展园长教师培训、冲抵保教费等支出，但不得用于基本建设、偿还债务、平衡预算、回报举办者等支出。据了解，德化县教育局2018年第一季度已组织调研，首先考虑补助村办（集体办）幼儿园，先安排定量资金扶持村办（集体办）幼儿园添置教玩具及园舍修缮，预计6月底前资金可下达到校。
　　为确保我市《"十三五"教育事业发展专项规划》提出的"到2020年在普惠性幼儿园就读的适龄幼儿达85%"目标任务的完成，市教育部门将加大财政支持力度，发展普惠。除继续争取省级奖补资金，2018年市教育部门专项还安排"学前教育补短板"专项资金2000万元，其中就包括对示范普惠性民办幼儿园、村办幼儿园和小学附设学前班提高持证教师工资待遇，采取以奖代补的形式给予扶持。
　　目前，教育事业财政保障体制仍然是"地方为主、省市奖补"，我局将继续联合财政部门指导各县（市、区）财政和教育部门根据本地普惠性资源布局和幼儿园入园需求等实际，加大财政投入，合理分配、及时拨付和规范使用财政补助资金，不断扩大普惠性学前教育资源，进一步促进城乡学前教育均衡发展。
　　在提高和保障农村幼儿教师待遇方面，一是实施乡村教师支持计划，要求各县（市、区）按平均每人每月不低于300元的标准落实乡村教师生活补助；目前洛江、泉港、石狮、惠安、安溪、永春、台商区均已按人均每月不低于300元的标准落实乡村教师生活补助，南安、晋江正在积极推进。二是根据《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号）和福建省人民政府《贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉实施办法》（闽政〔2015〕48号）精神，2014年10月以后，公办幼儿教师严格按照比例缴交社保，切实维护农村幼儿教师合法权利。三是按照《中华人民共和国民办教育促进法》，社会力量所办学校的教师待遇，由学校开办者自行确定并予以保障。目前民办教师的工资福利待遇，主要以民办学校与民办教师签订的聘任合同为准，双方签订聘用合同遵循平等自愿原则。在管理上，我们将敦促民办学校完善教师社会保障制度，敦促民办学校依法依规缴纳社保、医保等社会保障，提高教师薪酬待遇水平。
　　在拓展学前教师培养渠道方面，一是开展幼教专业免费师范男生专项培养，自2015年起，共签约培养幼教专业免费师范男生30人，2018年1月组织泉州市首届专科层次免费师范毕业生双选会，组织我市幼儿园和免费师范生通过双向选择，确定就业意向。二是坚持凡进必考、倾斜农村原则，通过公开招聘、专项考核、遴选优秀教师、调动等方式多渠道补充乡村学前教育教师，根据山区县实际，允许安溪、永春、德化等山区县面向本县户籍生源开展新任教师公开招聘。同时结合乡村学校岗位特点，允许简化招聘程序，采用考核方式择优招聘优秀人才至乡村教学点任教。南安等县市将贫困乡村教师岗位单列，实行"亮岗招聘"，通过双向选择、增强贫困地区教师队伍的稳定性。三是实施乡村和民办幼儿园教师素质提升工程、乡村和民办园长助力工程，开展全员培训。目前，全市共培训乡村幼儿园园长433人，乡村幼儿教师331人。永春、德化等县的县级培训工作也将一一启动。经向泉州幼儿师范高等专科学校了解，目前德化龙浔中心小学已通过委托培训的方式，委托泉州幼儿师范高等专科学校利用周末时间开展幼教师资培训。针对县（市、区）乡村和民办幼儿师资培训力度不足的现状，今后，我局也将根据县级教育行政部门的需求，积极协调泉州幼儿师范高等专科学校、泉州市教科所等市级培训基地和教研部门，通过送教送研下乡、委托培训等方式，加强乡村和民办幼儿园师资培训，并要求泉州幼儿师范高等专科学校对县（市、区）的培训需求尽量给予支持。
　　根据您们的建议，我局将进一步完善学前教育师范生源头培养，鼓励县（市、区）通过委培方式培养乡村学前教育师资；同时，积极创新培养模式，围绕实施素质教育的要求，针对乡村学校课堂教学和学生管理的突出问题，贴近乡村幼儿园实际，优化内容设计，探索项目式和菜单式培训方式，贴近乡村幼儿园实际，确定主题内容开展具有针对性的项目培训。
　　最后再次感谢您们对我市学前教育的关心与支持，我局也将进一步加强投入、提升乡村幼儿园师资水平和办学品质，促进城乡学前教育均衡发展。

　　分管领导：刘殊芳
　　经办人员：许美玉
　　联系电话：22781630

泉州市教育局
2018年5月22日