施 永 康
（2002年1月10日）

同志们：
　　这次会议对于加快新世纪初我市基础教育改革与发展，扎实推进科教兴市战略，推动我市在全省率先基本实现现代化，具有重要意义。为开好这次会议，市政府已在第13次、第15次常务会议作了专题研究。下面，我讲三点意见：
　　一、增强责任意识，把基础教育摆上更加突出的位置
　　首先，大力发展基础教育是实践"三个代表"重要思想的具体表现。加强基础教育是发展先进生产力的基础，是坚持先进文化前进方向的内在要求，是保障群众受教育的权利、实现人民根本利益的具体措施。目前，我市基础教育在校学生150多万人。办好基础教育，保证千家万户的子女受到良好教育和全面发展，关系到经济社会协调健康发展，关系到群众根本利益。各级各部门必须从身体力行"三个代表"重要思想的高度来认识和做好这项工作。其次，大力发展基础教育是确保我市新世纪初奋斗目标实现的重要保证。我市确定，到2005年，基本实现宽裕型小康，为2020年在全省率先基本实现现代化奠定坚实基础。实现上述目标要付出巨大努力，特别是要解决好人才短缺问题。面对加入WTO挑战，我们必须把教育特别是基础教育作为经济社会发展重要组成部分，作为我市率先在全省基本实现现代化的基础性工作，始终贯穿于实施大泉州发展战略全过程，为经济、文化、城市三大建设提供强大动力和保障。第三，大力发展基础教育是加快建设教育强市的迫切需要。"九五"以来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府"建设教育强市分三步走"（即：1998年前，"两基"通过国家验收；到2000年，巩固和提高"两基"成果；至2010年，成为教育强市）的战略决策，大打初中教育翻身仗，教育"两基"如期实现达标并逐年得到巩固提高，基础教育在"一无两有"基础上，加快建设"十配套"，各项主要指标均超全省平均水平，改变了教育事业发展处于全省落后地位的状况，实现了前二步战略目标。2001年全市幼儿入园率78.83％，小学学龄儿童入学率99.86％、毕业生升学率97.41％，普通初中巩固率97.75％，普通高中在校生比1995年增长233.33％，素质教育也取得初步成效。但我市基础教育事业总体还不适应经济社会发展需求，同国内先进地区发展水平还有不小差距，基础教育领域还有许多亟待解决的热点难点问题。主要表现在：①教育"两基"基础不够稳固，特别是农村地区支持基础教育发展能力不足，一些地方"两基"验收后出现不同程度的滑坡。②基础教育总体水平不高，一方面，教育观念相对滞后，素质教育推进难度不小，一些地方和学校仍然存在加重学生负担、片面追求升学率等违背教育规律现象；另一方面，教育普及程度不高，至2001年，全市初中毕业生升学率仅为44.37％，大大低于国内同类地区水平。③经费短缺问题依然突出，教育资源严重不足已成为基础教育发展"瓶颈"；一些县中小学教师工资发放仍未能实行县级财政国库统一支付的办法；中小学危房改造任务艰巨，全市中小学危房和石结构房面积达76万平方米。④办学体制改革与国内先进地区相比，在发展数量、规模、办学效益质量以及政策措施的配套上都有较大的差距等。这些问题，如不及时解决，不仅"两基"成果难以巩固，而且还可能滑坡，严重影响高等教育和职业教育的发展，影响教育强市目标的实现，从而从根本上制约改革开放和现代化建设进程。为此，各级各部门必须站在民族兴衰和现代化事业成败的高度，继续把搞好基础教育作为教育工作的"重中之重"，奋力追赶先进地区，努力实现建成教育强市这一战略目标。
　　二、抓住主要矛盾，着力解决热点难点问题
　　其一，要着力解决农村义务教育管理体制问题。国务院在《决定》中确定的基础教育新体制，强调了发展义务教育是各级政府义不容辞的责任，特别是强调了县级政府的主要责任。各县（市、区）政府要按照省政府要求期限，在去年调整的基础上，理顺关系，总结经验，不断探索和完善这一新的管理体制。①要认真制定并组织实施中小学教育发展规划，搞好中小学布局结构调整和薄弱学校建设。②要落实《教师法》和中央《决定》规定的中小学教师管理权限，由教育行政部门依法履行中小学教师资格认定等管理职能，归口管理中小学教师和校长。③要管理好学校，指导学校教育教学工作，提高教育质量。④要继续调动乡镇办学积极性，发挥好乡镇党委、政府和村民委员会作用，确保高标准、高质量完成"普九"任务。
　　其二，要着力解决农村义务教育经费问题。总的要求是做到"四个确保、一个严控、一个监督"。
　　"四个确保"。①要确保政府对基础教育的投入。不折不扣地落实好国家法律法规和政策对基础教育投入规定，做到对基础教育的财政拨款增长高于财政经常性收入增长。同时，加大宣传力度，积极鼓励企业、社会团体和公民个人对基础教育捐赠；发挥侨乡优势，继续引导海外乡亲和港、澳、台同胞关心支持基础教育事业。②要确保教师工资按时足额发放。教师工资收归县管后，绝对不能减少教师的实际收入。对财力不足，发放教师工资确有困难的县，要将省、市政府的转移支付、财政体制补贴等专项经费优先用于保证教师工资。③要确保省政府提出的2003年底前基本完成危改目标任务的实现。实行县长责任制，县（市、区）长是中小学危房改造的第一责任人，分管县（市、区）长、财政、计划、教育部门的领导人是直接责任人。要确保各级配套资金到位，确保工程建筑质量，努力做好农村中小学危房改造工作。④要确保学校正常运转所必需的公用经费。学校按照省政府规定的标准收取的属于财政性的资金，必须缴存财政专户，全部作为学校公用经费，其他任何组织和个人都不得截留、平调、挪用。收取的杂费不能满足学校正常运转，不足部分由县、乡两级政府予以安排。
　　"一个严控"。就是要坚决制止一些地方和学校乱收费，控制学校收费标准，切实减轻学生家长特别是农村学生家长的负担。各级各部门各单位要认真贯彻落实中央、省、市有关减轻农民负担的各项政策规定，严格控制收费标准，规范代办费项目，不得要求由学校代收任何费用，不得违反规定向学校乱集资和摊派各种费用，不得向学校强行摊派报刊、书籍征订任务。
　　"一个监管"。就是要加强对教师工资发放和收费情况的监管和检查，完善举报制度，接受群众监督。对于乱收费和挪用挤占中小学收费资金的行为，要及时严肃查处。对于不按规定按时足额发放教师工资，挪用挤占教师工资资金的地方，一经查实，市里将停止一切财政转移支付和各类经费的专项补助，并追究政府主要领导人责任。
　　其三，要着力解决基础教育领域改革问题。努力实现"三个突破"：①要突破高中阶段教育"瓶颈"。要在继续盘活存量资源、挖掘招生潜力的同时，通过新建、扩容、初高中分离办学以及建设一批规模大、条件好、质量高的达标中学和骨干职业学校等办法，扩大优质高中教育资源的利用；通过发展民办高中、综合高中，增强中等职业教育吸引力等办法，满足群众对不同形式高中教育的需求，多渠道发展高中阶段教育。②要突破单一办学体制。各级政府要特别注意大力支持并严格规范社会力量办学问题。教育主管部门作为政府履行全民教育职责的参谋部，既要大胆探索社会主义市场经济条件下的社会力量办学路子，又要十分注意政策法规规定，把握问题分寸，引导这项工作健康发展。③要突破传统的基础教育发展模式。全面普及中小学信息技术教育，实施中小学"校校通"工程，积极推广以多媒体为核心的教育信息技术在学校的普及与运用；构建大泉州教育信息网，建立市、县、校教育信息资源服务体系；逐步发展现代远程教育，不断满足学生和社会各类人员接受终身教育的需求。
　　其四，要着力解决全面推进素质教育问题。各级各类学校①要强化素质教育思想，将素质教育贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面、各个环节，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，为学生全面发展和终身发展奠定基础。②要加强和改进学校德育工作，把德育摆在首位，增强教育的针对性、实效性和主动性。③要以开展教育教学改革和教育科研为先导，以积极参与基础教育课程改革、优化教学过程、提高课堂教学质量为核心，以改革招生、考试测评办法和继续减轻中小学生过重课业负担为突破口，以建立教育质量监控和素质教育督导评估制度为保证，逐步建立起实施素质教育的良性运行机制、社会参与机制和评价激励机制，从而形成整体推进素质教育的局面。④要为各级各类学校实施素质教育创造条件，按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置原则，积极稳妥地调整农村中小学布局，基本消除中小学薄弱学校，促进基础教育高标准、高质量均衡发展，实现农村中小学办学条件标准化、学校管理规范化、教育质量全面提高。
　　三、发动全市力量，创造良好社会环境
　　一要强化政府行为。各级政府要切实将基础教育作为基础设施和教育事业发展的重点领域，纳入国民经济和社会发展计划，宁可在其他方面克服一点，也要保证教育尤其是基础教育的优先发展。要将基础教育工作列入议事日程，及时研究新情况、新问题，一方面积极营造有利于基础教育发展的政策环境，另一方面每年都为基础教育办几件实事，实实在在解决急迫解决的困难和问题。各级政府的负责同志要以足够的精力抓基础教育，不断增强管理教育能力，建立健全领导干部挂钩联系学校制度，经常深入中小学了解情况，现场办公。要认真落实基础教育县（市、区）长、乡（镇）长负责制，将基础教育工作情况作为考核各级政府领导的重要内容。
　　二要强化依法治教。加强基础教育法制建设，是促进基础教育快速健康发展的根本保障。各级各部门要认真贯彻执行教育法律法规，严格履行法律赋予的职责，搞好执法队伍建设，健全行政执法机制，加强和完善教育督导制度，加大义务教育法宣传和执法监督力度，运用法律手段，保证教育方针、政策的贯彻执行和教育目标的实现，保障学校、师生的合法权益。各级教育行政部门还要将依法治教和以德治教联系起来，广泛开展师德师风教育，增强教师言传身教的责任感和使命感，不断提高政治思想素质和职业道德水平，教书育人，管理育人，服务育人。
　　三要强化社会参与。基础教育是一项涉及面广、影响深远的系统工程，是全社会的事业。我市基础教育发展正处在一个关键时期。要在原有基础上取得突破性大发展，需要一个良好的外部环境。要充分发挥各级人大、政协、民主党派、群众团体和社会各界在实施科教兴市中的作用，认真做好重大决策的科学论证和督促检查，努力实现基础教育重大决策科学化、民主化。新闻媒体要加大对实施科教兴市战略、推进基础教育改革与发展的宣传力度，营造良好舆论环境。机关、企事业单位、社会团体等要切实担负起在青少年学生教育、管理、维权等方面的职责，发挥各自优势，共同努力，形成全社会关心、支持基础教育的社会氛围。
　　同志们，基础教育是科教兴市的奠基工程，事关泉州未来。我们要以贯彻江总书记"三个代表"重要思想为动力，凝聚全市力量，振奋精神，开拓进取，推进我市基础教育更快更好发展，为建设富裕、文明、安定的现代化工贸旅游港口城市打下坚实的智力和人才基础。