在全市教育工作分析会议上的讲话

宋 长 青
2008年11月28日

同志们：
　　刚才，银富同志传达了全省教育工作分析会精神，潘副市长通报、分析了今年来全市教育工作有关情况，并对下一阶段"加强管理、从严治教"工作任务作了部署。日前召开的全省教育工作分析会是一次非常重要的会议，会议分析了当前全省教育工作形势，充分肯定了今年以来教育工作取得的新进展新成效，同时也指出了工作中存在的不容忽视的问题，并就如何进一步落实依法治校、从严治教、完善机制、规范管理提出明确的要求，作出重要部署。省委常委、副省长、教育工委书记陈桦同志在会上所作的重要讲话，针对性、指导性、可操作性强，希望同志们认真学习领会，抓好落实。我再强调三个问题。
　　一、从深入学习实践科学发展观的高度，深刻认识加强管理、从严治教的重要性
　　教育作为公益性的事业，涉及千家万户，事关人民群众切身利益，是重要的民生问题，是群众普遍关注的焦点、热点。要深入学习科学发展观和教育法律法规，深刻认识加强学校管理、依法从严治教的重要性。
　　第一，加强学校管理、依法从严治教是办好让人民满意教育的客观要求。办学行为是否规范高效、教育收费是否合法透明、群众受教育的权利和机会是否平等、教育为民服务是否及时到位等，都是老百姓十分关心的问题。由于管理不善、治教不严而产生的问题不仅关系群众的切身利益，而且直接影响学校和整个教育的形象，甚至影响党和政府执政为民的形象。加强学校管理、依法从严治校，解决好群众关心关注的教育热点问题，切实维护学生和家长的切身利益，才能真正办好人民满意的教育，真正体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，这是我们工作的出发点和归宿点。
　　第二，加强学校管理、依法从严治教是贯彻党的教育方针、推进教育事业发展的重要保证。随着教育的发展，教育法律法规不断健全。《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》等都是教育工作的重要法典，是办学治教的依据。党的教育方针的贯彻落实、各类教育事业的健康持续发展、教育教学工作的正常有序开展、教育工作者和受教育者的合法权益，都要靠严格执行教育法律法规，依法行政、依法治教、依法治校、依法施教，不断提高教育管理水平来保证。
　　第三，加强学校管理、依法从严治教是构建和谐社会的重要措施。党的十七大把教育作为改善民生和社会建设的首要任务，深刻指出"教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。"教育公平、校园和谐是和谐社会的重要基础。从一个学校看，违规办学、治教不严、管理松懈，必然萌发不稳定因素，引发校园稳定问题；从整个社会看，由于受教育机会不均等，家长为子女的教育问题烦心、奔劳，群众就会积怨、迁怒，从而激发新的社会矛盾。近年来，我市坚持"平等、融入、成才"理念，做好外来务工人员子女平等接受义务教育工作，让外来务工人员能在泉安居乐业，不但有效地配合解决企业用工问题，而且有效地促进了社会的稳定和谐。因此，必须进一步加强管理、从严治教，大力促进教育公平，以教育公平促进社会公平、促进社会和谐。
　　第四，加强学校管理、依法从严治教是学习实践科学发展观的重要任务。当前我市正在开展深入学习实践科学发展观活动，市委教育工委、市教育局根据市委部署，结合实际确定了"办人民满意教育"的学习实践主题。只有按照科学发展观的要求，围绕泉州"大产业、大港口、大城市"发展大局，着力解决事业发展中存在的不适应不符合科学发展观的突出问题，促进教育事业科学发展上水平，才能实现办人民满意教育的目标。这就要求，把握关键、找准重点，从加强学校管理、依法从严治教入手，切实解决好人民群众关注的教育热点难点问题，以教育管理水平的提升体现执法为民，体现科学发展，真正办好人民满意的教育。
　　二、认真查找解决问题，着力提升学校管理水平
　　要按照深入学习实践科学发展观活动要求，坚持依法治校，不断强化法律意识和法制观念，做到决策有章可循，办事有据可依，把学校的各项工作纳入法制化、制度化、规范化的轨道。当前要把解决学校改革发展中的重大问题和师生最关心、社会最关注、最直接、最现实的问题作为突破口，进一步完善教育体制、机制，提高教育管理水平，促进教育事业科学发展、创新发展、和谐发展。
　　一要认真查找问题。总体来看，今年来我市各类教育健康持续发展，学校党建和思想政治教育工作进一步加强，在复杂多变的国际国内形势下全市校园基本保持安定稳定，特别是在迎接北京奥运会、举办全国农运会、支援四川汶川地震和南方雨雪灾区等重大事件中，全市教育系统广大党员发挥先锋模范作用、全体师生积极参与，值得充分肯定。但是，在学校管理上的也存在一些薄弱环节，特别是秋季开学以来个别学校出现了一些影响稳定的问题。对此，刚才潘副市长已作了通报分析，大家要引起足够的重视。各地各学校要结合学习实践科学发展观活动，认真查找、梳理本地本校在教育管理上存在的问题，特别是五个方面的突出问题：一是违规招生问题；二是学校安全问题；三是教育乱收费问题；四是办学条件不完善问题；五是教师管理问题。
　　二要深入分析原因。学校管理上出现的问题，反映出教育系统一些机关干部、学校领导和教师，包括个别民办学校的举办者、管理者宗旨意识不强，对从严治教认识不足，对新情况新问题缺乏研究，服务管理不到位，管理方式不适应形势的发展；反映出我们对"办人民满意教育"学习宣传不够，学校管理制度不健全，对学校监管不到位，一些制度没有很好落实，学校党建和思想政治工作、教育系统行风建设还须进一步加强。对此，各地各学校要从思想认识上、体制机制上、纪律制度上、作风建设上、工作推进上等方面深入分析问题的原因。
　　三要着力解决问题。针对存在问题及原因，理清工作思路，采取有效举措，着力解决问题。特别是要着力解决学校办学过程中存在的招生、收费等管理上的违规行为，对违反招生、收费政策规定，误导欺骗损害学生利益，干扰招生秩序的招生行为，要严肃查处和追究有关责任。要在依法保障民办学校合法权益、支持和促进民办教育发展的同时，进一步规范民办学校办学行为，全面建立民办学校的独立法人财产制度，推动民办学校建立健全规章制度，完善民办学校办学条件，加强校务公开，规范教学管理，促进民办学校健康发展。要加强教学质量监控，完善教育教学评价机制，不断提高教育教学质量。要切实抓好校园安定稳定，妥善处理学校改革发展中存在的各种矛盾和利益关系。进一步健全落实校园安全稳定工作制度，建立经常性的排查机制，主动做好突发事件的预案工作，减少突发事件发生的诱导因素，立足发现在早、控制在先、处置在小，把问题解决在萌芽状态。要加强教师队伍管理，严格校长选派和教师准入制度，坚持不懈地加强师德师风教育，引导教师树立为人师表、教书育人，辛勤耕耘、无私奉献的良好风尚。要坚持以人为本的理念，依法保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利，高度重视和关心学生健康成长，促进学生全面发展；始终坚持教育的公益性质，大力推进城乡教育均衡发展，以教育均衡促进教育公平，以教育公平促进社会和谐。
　　三、强化组织领导，确保规范管理、从严治教各项措施落到实处
　　规范学校管理，提高管理水平，办人民满意的教育，关键是要加强领导，转变思想观念，健全管理体制，完善管理制度，抓好党建和思想政治工作，推进党风和行风建设。
　　一要加强领导。各级党委、政府分管教育工作的领导，教育部门和各学校领导要切实提高思想认识，切实承担起管理责任，把强化学校管理，建设和谐校园作为一件大事来抓，对本地区本学校突出的教育发展问题、学校管理问题、安全稳定问题要加强研究，认真协调解决。各县（市、区）教育部门和各级各类学校的党政一把手是落实"加强管理、从严治教"工作的第一责任人，要亲自研究部署工作，亲自督促检查各项安全稳定工作的落实情况，不断增强对校园安全稳定工作的控制力，增强工作主动性。要按照省、市委和省委教育工委的要求，进一步健全市、县（区）委教育工委体制，理顺工作关系，加大党政沟通力度，形成良好的工作机制和工作合力，提高工作实效。要从领导做起，党政分管教育领导要共同承担起责任，建立定期沟通研究教育工作制度，切实做到尽职尽责，推动教育又好又快发展。要按照教育工委管队伍、管班子，教育行政部门管人事的职责分工，进一步加强学校领导班子和干部队伍建设，加快各级各类学校领导干部选配工作；要加强学校领导班子的思想政治建设，讲政治、讲大局、讲团结、科学治校、依法治校，全面提升领导班子和领导干部的思想素质和办学治校能力。
　　二要更新观念。树立管理就是服务的观念，增强各级领导干部为学校改革发展服务、为广大师生服务的意识；树立管理依靠群众的观念，充分发挥工会、共青团、教代会、学生会等群团组织以及全体教职员工参与学校管理的积极性，集中方方面面的智慧和力量管理好学校；树立依法治校、规范管理的观念，把学校的各项工作纳入法制化、规范化的轨道。重视在实践中总结经验教训，学习借鉴国内外先进管理办法，围绕学校改革发展过程中遇到的新情况新问题，创新学校管理方式，努力建立科学、规范、可行的管理机制，不断提高学校管理水平。
　　三要完善制度。靠制度管事、靠制度管人、靠制度提升学校的管理水平。各级各类学校要切实健全教学、行政、教师、学生、财务、安全、资产等一系列内部规章制度，建立覆盖所有工作环节的责任体系，层层明确责任，落实责任。严格责任追究制度，对发生问题要查清原因，分清责任，严肃处理。要建设"加强管理、从严治教"的工作长效机制，建立经常性的排查机制，对苗头性的问题要能够及时掌握、及时化解，对突发事件要能够及时处置，对普遍性问题要加强研判和预防，决不允许因为责任不到位、措施不到位而引发影响全局的重大事件。
　　四要抓好学校党建和思想政治工作。以改革创新精神加强和改进学校党建工作，根据教育发展的新形势研究制定农村中小学校党组织设置办法，构建基层组织发挥作用的有效机制；加强发展党员和党员队伍教育管理，进一步推进党建和思想政治工作"争先创优"，进一步完善党员"长期受教育，永葆先进性"长效机制。加强高校思想政治理论课建设，按照中宣部、教育部提出的本专科思想政治理论课专任教师师生比不低于1：350-400的要求配足师资；加强学校政工干部队伍建设，扎实推进校园文化建设，重视师生心理健康教育，认真帮助师生解决困难和问题，建立科学有效的诉求、表达、矛盾排查调处机制和权益保障机制，不断提高学校思想政治教育和德育工作实效。
　　五要推进教育系统党风和行风建设。紧紧围绕提高执政能力，保持党的先进性这个重点，在全市教育系统大力弘扬新风正气，坚决抵制歪风邪气，使干部把更多的精力用在工作上，用在研究解决问题上，用在抓落实上。要讲党性、重品行、作表率，切实做到为民、务实、清廉，在"为民"中得民心，在"务实"中求实效，在"清廉"中树形象。要大力提倡求真务实的作风，在抓基层抓落实上下功夫，增强工作预见性、主动性。要寓管理于服务中，教育部门要加强服务学校的观念，学校要提高服务学生服务教师的意识，要结合学习实践科学发展观活动，开展"服务基层、服务学校、服务师生"活动，集中解决一批学校师生反映强烈的问题。
　　同志们，教育是人民群众十分关注的民生问题，是社会稳定的重要领域。我们一定要认真学习实践科学发展观，加强学校管理、依法从严治教，齐心协力、扎实工作，积极推动我市教育事业持续健康发展，为泉州的"大产业、大港口、大城市"建设作出新的贡献。