在全市教育工作分析会议上的讲话

泉州市人民政府副市长 潘燕燕
（2008年11月28日）

同志们：
　　今天市委、市政府在这里召开全市教育工作分析会议，主要任务是传达贯彻全省教育工作分析会议精神，特别是陈桦副省长的讲话精神，并对我市教育工作进行动员和部署。等一下，市委宋常青部长将作重要讲话，希望各级各相关部门、各学校要认真贯彻落实。下面，我先讲两个问题。
　　一、今年来我市教育工作基本情况
　　今年来，在市委、市政府的正确领导下，经过全市教育工作者共同努力，全市教育事业保持了持续健康发展的良好态势。主要体现在：
　　一是各类教育持续协调发展。今年，学前三年入园率达到89.24%，提前完成"十一五"规划指标；三类残疾儿童入学率达95%。全市小学和初中适龄儿童入学率分别达99.94%、97.53%，有21.4万名外来务工人员子女在泉入学。编制2008－2012年义务教育布局规划，全市小学由07年的1643所调整为1564所，初中由07年的269所调整为258所。洛江通过省"双高普九"验收，对泉港"双高普九"进行指导，对惠安、丰泽、石狮、德化开展"对县督导"市级核查，通过督导共追补和增加教育投入1.2亿元。
　　全市达标中学达75所，普通高中招生55752人，超额完成任务；中职招收新生3.61万人，普职招生比由07年的6.2：3.8提高到6.08:3.92，高中阶段入学率达79.39%，高考录取率58.54％。
　　高等教育规模稳步增长，在校生突破10万人，4所高职院校接受教育部人才培养水平评估，3所高职院校接受省教育厅毕业生就业工作评估，高校办学内涵不断提升。
　　二是素质教育取得新成效。深化基础教育课程改革实验，组织1.2万多名教师参加中小学课程改革市级培训；加强学校德育工作，表彰68所市级文明礼仪教育示范校。对30所学校开展素质教育工作督导评估。继续推进初中、高中考试招生制度改革，组织初中毕业生体育考试，开展阳光体育冬季长跑。开展"闽南文化进校园"系列活动，举办首届"闽南文化进校园"展示活动文艺晚会。强化中职学生技能教育，3个项目获得省技能竞赛桂冠、烹饪专业的果蔬雕项目获全国技能竞赛一等奖1个、二等奖3个。我市中学生参加国际奥林匹克竞赛首次获得金奖，实现历史性突破。
　　三是惠民为民政策全面落实。08年全市免除义务教育学杂费2亿元，受惠学生71.2万人；享受免费发放教科书学生75万人，免费金额达6779.46万元；投入寄宿生生活补助3360万元，受惠学生9.2万人。安排中小学危房改造（包括校舍抗震安全改造）资金近1亿元，改造危房77670平方米，改、扩、新建校舍面积100491平方米，投入2822万元用于2个为民办实事项目建设。发放中职助学金5898万元，筹集324万元资助中职贫困生。
　　四是师资队伍素质不断提高。重视教师师德教育，组织广大教师学习抗震救灾英雄事迹，表彰了一批师德建设先进集体、师德标兵和师德先进个人。组织8511名中小学、幼儿园教师和1385名学科带头人以及656位校长（园长）参加各级各类培训。继续实施"中小学优秀中青年校长研修计划"、 举办全市中小学校长读书班、组织小学青年教师"教坛新秀"评选活动。继续推行教师交流、支教、帮扶制度，在鲤城区开展义务教育阶段教师"同城同薪"省定试点工作。
　　五是学校安全稳定得到维护。今年，市政府组织对全市各级各类学校建筑物进行抗震安全大排查，并组织了华侨大学、黎明大学教授和专业教师进行复查，复查面积达1009.9万平方米，并着手进行分期、分批改造和加固。同时，组织了防震避险疏散演练、生命教育等活动，学校防控手足口病等传染病工作成效明显。截止10月底，全市师生非正常死亡人数比去年下降23.5%，做好这个工作很重要，由于今年工作较为扎实，今年同比减少19人；深入排查校园不稳定因素，全市学校排查出各种安全隐患1525处，至第三季度已整改1396处。
　　二、要突出重点，强化管理，保障我市教育事业的健康发展
　　当前，全市上下正在深入开展学习实践科学发展观活动。各级、各有关部门特别是教育部门、各学校要围绕"办人民满意教育"的目标，认真贯彻落实全省教育工作分析会议，特别是陈桦副省长的讲话精神，把学习实践活动与加强学校规范管理有机结合起来，把学习实践成果转化为推动教育事业科学发展的具体行动，针对突出问题和薄弱环节，进一步加强规范管理，严格依法从严治教，切实解决好人民群众关注的教育热点难点问题，促进我市教育事业在海西建设中先行先试。
　　（一）要强化素质教育指导思想，切实保障学生健康成长
　　学校的素质教育关键是让学生得到全面发展，这是办教育的根本和目的。现代素质教育最本质的要求就是解放学生，即唤醒学生的主体意识和探索精神。实施"以学生为本"的教育理念是教育工作落实科学发展观的具体体现，这方面的工作陈桦副省长在全省会议上也一再强调。为此，各级各部门要进一步解放思想、转变观念，切实做好以下几方面工作：
　　一要纠正片面追求升学率的升学观念。要在各中小学校及广大教师中进一步形成实施素质教育、保障学生健康成长的教育观，在全社会形成有利于素质教育实施的价值观和人才观。
　　二要坚持"健康第一"思想。有针对性地开展各类专题教育活动，全面贯彻落实《课程计划》，加强学校的体育、卫生、艺术和语言文字等工作，确保学生体育锻炼时间，为学生的健康成长和终身发展打好素质基础。对违反国家《课程计划》和有关教育政策规定，占用学生节假日休息时间进行集体补课和有偿补课的学校和教师，要依照规定坚决给予处理。
　　三要进一步深化基础教育课程改革实验。我从多方面的调研中得知，课改工作已为我们的教育教学工作带来了许多实实在在的好处。应该说，在刚开始推行课改时，大部分老师还不能理解理，甚至有抵触情绪。以前的教材留给教师和学生的发挥空间较少，只要求教师完成规定的教学任务，只要求学生掌握课堂传授的知识，对于教材和教学任务来说，教师和学生处于一种被动地位，尤其是那些从教多年的教师已经习惯了旧的教学模式，面对新的教学模式显得不知所措。
　　但是我们大部分的教师敢于也勇于给自己亮黄牌。通过几年来的大胆、刻苦实践，课改教师们一致认为：单向的、单纯的传授知识的教学模式已经落伍。而学新课程的孩子头脑越来越灵活，遇到新问题能积极动脑筋去解决，课堂上出现了新型的学习方式--主动、探究和合作，学生能主动提出问题，对学习有兴趣和热情；在分组学习中，学生能相互支持、配合，承担个人的责任；课堂外，学生们多了活动时间，爆发了活力，可以说整个课堂变样了，有效地促进了学生的全面发展 。同时，也实现了教师与学生的共同成长。教师们比以前愿意学习了；愿意动脑了；愿意真诚地鼓励学生了；愿意师生互动了；新课程对课改教师提出了新的要求，推动了广大的教师进一步端正教育思想，转变教育理念，以满腔热情投身到教育教学之中。
　　为此，各级教育部门、各学校要进一步解放思想 大胆探索与创新，以更加开放的心态，更加广阔的视野，加强学习和研究，努力领会和钻研课改的精神实质；要更加注重发挥课改基地校、样本校的带动辐射作用，推进学校、区域之间的教研合作，关注和扶持农村学校课改工作，促进学生健康全面发展。
　　四要改革创新，与时俱进，实事求是地推进教育科学发展。办人民群众满意的教育，这是办教育的根本目标，也是我们教育要不断改革创新的原动力，现在我们的教育确实存在着这样、那样的问题，与教育发展规律不相符、与人民群众的要求不相符。
　　教育要科学协调发展，牵涉到教育行政部门、牵涉到学校、教师及整个教育教学的评价机制等等，这里我要重点要求是，各级教育行政部门要率先改革创新教育理念，才能更好地指导、督导学校、老师及整个教育教学体制的改革创新。首先，我重点讲一下作为教育实施行政管理的重要手段的教育督导工作。几年来，全市教育督导工作坚持督政与督学相结合，依法督导，逐步形成了具有特色的教育督导工作机制，有力地推进了我市"双高普九"、教育公平和教育资源有效配置等，取得了明显的成效。但是，随着教育改革和发展的不断深入，教育督导如何适应法律政策环境发生的变化，如何履行督导职能，推进教育事业的健康发展，我们也应该作更多的探索实践和理性思考，认真克服墨守成规的思想和固守僵化的做法。
　　在义务教育法修订和基础教育课程改革不断深化的背景下，我们的行政督导工作更应与时俱进，把依法依规办学作为对学校督导评估的重点，把规范办学行为，落实国家课程计划，开齐课程、开足课时，减轻学生过重的课业负担作为工作的根本出发点。更多地组织一些农村义务教育管理体制改革、优质高中发展建设、农村中小学防流控辍、农村义务教育公平性等专项督导调研，要在国家、省颁的中小学规划建设标准的基础上，根据各地的实际和差异性，适时调整充实督导评估标准和内容，改进督导评估方式，提高督导评估实效。
　　（二）要严格依法规范管理，维护良好的教育教学秩序
　　要针对目前教育工作中存在的问题，特别是今年秋季开学以来发生的、影响我市教育事业的问题，深入分析根源，严格依法规范管理。
　　一要严肃招生管理工作。招生考试是人民群众和社会各界最为关注的热点问题之一，也是教育公平最突出、最直接的体现。多年来，我市建立、完善了一整套规范各类教育考试招生工作的制度措施。但是，在招生这一十分严肃和敏感的问题上，仍有一些学校存在不同程度的违规问题，有的甚至影响到社会的稳定。为此，各级各部门、各学校要严格按照教育法律法规和教育主管部门的招生工作规定，规范招生工作，切实坚持和做好以下几方面的工作：
　　1、严格执行义务教育"免试"和"就近"入学的法律规定；各级各类学校招生，要严格依照教育主管部门招生工作意见确定的招生计划、时间、区域和办法。今后，对以资金等非正常方式拉生源、对非经教育行政部门同意而重新编造学籍等扰乱正常教育教学秩序的行为，要认真查究，抓一至二个典型，依法依规给予重处。
　　2、严禁违反招生规定的提前招生、计划外招生、跨区域招生、录取线下招生、无教育主管部门确认学籍招生等违规行为。
　　3、严肃查处违反招生政策规定、误导欺骗损害学生利益、干扰招生正常秩序的行为，出了问题将严厉追究学校和教育部门的责任；对违反招生规定的学校，将直接限制乃至削减该校下一年度的招生指标；对未及时整改、影响社会稳定造成严重后果的，将坚决取消学校招生资格直至吊销办学许可证。各级教育主管部门对各级各类学校的招生和学籍管理等工作，要及时组织检查，督促个别公办学校及时纠正寄挂学籍等违规行为，严格规范招生秩序，确保受教育者教育权利和机会的平等。
　　二要加强民办学校管理。民办教育作为我市教育事业的有机组成部分，同公办学校一样都承担着贯彻党的教育方针、培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的重任。近年来，市委、市政府高度重视民办学校的扶持发展和规范管理工作，我市民办学校的办学数量、规模、质量都走在全省前列，涌现出一批条件较好、办学特色鲜明、教育质量较高、具有一定社会声誉的优秀学校，较好地满足了群众对教育服务多样性选择的需求。
　　但是，今年来一些义务教育阶段民办学校和个别民办高校，仍然存在违规进行计划外招生和超规模办学；个别民办学校违规收费、有的甚至以虚假信息误导学生和学生家长；有的仍然在利用学生休息时间进行集体补课等等。这些问题的存在，既有学校自身管理不规范的原因，也与各级教育部门缺乏管理、管理不严、管理不到位有着直接的关系。
　　对此，各地、各级教育部门在依照《民办教育促进法》规定和省教育厅下发的《关于依法加强民办中小学管理的通知》（闽教发〔2008〕136号）等法律法规和政策文件，在支持、服务民办教育的同时，也要依法对民办学校加强规范管理。市教育局要根据国家、省的相关法律政策，结合我市实际，认真研究制定我市民办学校的管理实施意见，加强对民办学校的指导督查和规范管理，保障和促进我市民办教育健康持续发展。
　　关于这个问题，我在这里强调几点要求：
　　一是今后各地审批设立民办中小学，必须按照当地教育事业发展规划，要严格把关，严格审批设立条件和程序。
　　二是对公办学校参与举办民办中小学的，必须在2009年底前全面完成清理、剥离工作。
　　三是民办中小学的招生，必须严格按照教育行政部门确定的招生计划和录取条件，在规定的时间、地域范围招收学生，并按规定建立学生学籍管理制度。跨地区招生的，必须经主管部门批准并经生源地教育行政部门同意。对违规招生的，发现一起严肃查处一起。
　　四要抓紧全面建立民办学校法人管理制度，实行学校法人财产制，正确处理民办学校董事会、党组织与行政管理及教师工会的关系。民办学校的资产必须于批准之日起一年内过户到学校名下。资产未过户到学校名下的，从11月7日起，必须在半年内完成过户工作，请各地教育部门做好督促检查和落实工作。
　　各级教育部门要继续落实民办学校年检制度，及时做好民办学校办学许可证审核发放，督促民办学校建立规范的独立法人财产管理、财产公布制度，接受群众和社会监督。
　　三要严格规范教育收费。目前，教育乱收费问题仍未从根本上得到解决，一些地方和学校乱收费问题还时有发生。各级、各类学校必须严格执行有关收费政策：
　　1、坚持义务教育阶段就近免试入学原则，严格控制城市学校招收借读生比例，严禁向符合条件的进城务工人员子女收取借读费。
　　2、严格执行国家和省市批准的收费项目和标准，严禁擅自扩大收费范围或提高收费标准。
　　3、严格执行中小学校历和作息时间有关规定，除初三、高三毕业年级之外，其他年级一律不得占用双休日、节假日组织学生集体补课，任何单位都不得向学生收取补习费。
　　4、严禁以校董会、村委会、家委会等名义向学生家长收取各种赞助费、捐资费等。
　　5、严禁学校擅自扩大代办范围，强行向学生收取各种服务性费用和代办性费用等。
　　6、坚持阳光收费，凡学校收费都必须到物价部门办理许可证，实行亮证收费，实行收费公示，接受群众和社会监督。
教育乱收费是道高压线，任何学校发生乱收费行为，对校长要严肃查处，情节严重的要给予撤职乃至开除公职。
　　（三）加大指导督查力度，确保学校的安全稳定
　　学校安全稳定工作至关重要。各地、各部门必须牢固树立"安全重于泰山"的思想，保证学校安全稳定工作警钟长鸣、常抓不懈。
　　一要完善学校安全管理工作制度。各地、各学校要健全学校安全考评机制、信息反馈机制、预警应急处置机制、督查检查机制和责任追究机制，规范学校的安全管理工作。对忽视安全工作，玩忽职守造成安全事故、影响校园稳定的单位和个人，要按照"谁主管，谁负责"的规定要求，严肃追究有关单位和第一责任人、直接责任人的责任。
　　当前，我们要按省里要求做好校园体育场所对外开放工作，同时要加强学校治安管理，防止校外闲杂人员进校作案。要根据全省会议精神，市县两级在年底组织一次学校安全稳定大排查，对苗头性、隐患性问题及时排查、逐个解决，要注意加强学校食堂食品卫生安全工作，促进"平安校园"、"和谐校园"建设，确保学校安全稳定。
　　二要突出抓好学校危房改造和防震减灾工作。2001年以来，我市就开始全面开展农村中小学校舍危房改造。汶川大地震后，市政府在全市范围内开展自查和复查工作，并就学校建筑物抗震安全进行多次专题研究，提出了"拆除停用、一期加固、二期加固和继续使用"四个等级的处理意见，请各级各相关部门要认真按照市政府第11次常务会议精神和市政府专题会议纪要的工作要求，按"轻重缓急"原则，科学、合理做好加强学校各类建筑物抗震安全规划和分期分批改造工作。对必须立即拆除的房屋要坚决拆除、对该加固的要及时加固，确保学校学生的安全。
　　三要严格规范学校新建项目的工程质量管理。今后，学校新建项目要严格按《福建省义务教育校舍建设标准》和《福建省教育用地控制指标》的要求，科学合理设置抗震安全疏散通道，留足疏散安全场地。学校新建项目必须严格按照国家、省、市建设管理部门有关规定和基建程序进行，并严格按照当地抗震设防要求进行设计，建设施工、工程监理、竣工验收等必须严格按照规范进行，建立完整的工程档案。各级教育部门和学校，要因地制宜，继续组织广大师生开展防震避险等安全教育和应急疏散演练，提高师生避险逃生的自我保护能力。
　　（四）加强教师队伍建设管理，不断提高师资队伍整体素质
　　各级各部门要按照胡锦涛总书记对广大教师提出的"四点希望"，进一步加强教师队伍建设，努力构建一支数量足够、结构合理、师德优良的教师队伍。
　　一要切实加强师德建设。要认真贯彻教育部《关于进一步加强和改进师德建设的意见》和《中小学教师职业道德规范》，积极探索新形势下师德建设的特点和规律，从内容、形式、方法、手段、机制等方面不断改进和创新，使师德建设更加贴近实际、贴近教师，更有针对性和实效性。
　　二要深入开展业务培训。要坚持"面向全员、突出骨干、倾斜农村"的指导思想，以基础教育新课程改革为重点，组织全市中小学教师新一轮全员业务培训。要巩固和发展"百千万"名师工程成果，加强对市级以上中小学骨干教师、学科带头人的动态管理、考核评估，着力提高教师业务素养和专业水平。要加大 "双师型"教师的培训力度，鼓励职业教育专业教师积极参加生产服务一线岗位锻炼，促进理论教学和实践教学的结合，不断提高专业教学水平。
　　三要高度重视和加强校长队伍的建设。去年专心为此召开会议，提出了明确要求，现在关键是抓好落实。这里要强调的是，要注重引导、教育、督促广大校长，依法治教治校、依法履行职责、依法民主管理，以规范、民主、有效的科学管理，保障党的教育方针和教育主管部门政策规定在学校的全面贯彻落实。对教师的严格管理和要求，要更多从人文关怀的理念去考虑，既要关心教师的工作、学习和生活，还要关心教师的思想倾向、心理健康和家庭困难，也只有这样，才能调动全体教职工的主动性，形成凝聚力和向心力。对教师的严格管理，从一定的意义上来说，绝不是任意地加大对教师的压力和负担，无节制地占用教师的时间，在工作和教学上搞繁琐哲学，造成教师精神上的紧张，每一所学校的教师队伍要稳定，都需要一个和谐、融洽和宽松的气氛和环境，我们现在提倡的是以人为本的管理模式，所以我们对过去的一些不合时宜的操作规程、管理的方式和方法要改进，切实做到与时俱进，提高管理水平，以适应新时期、新形势下教育教学的新需要。
　　四要深化教师管理体制改革。要严格教师准入制度，合理确定中小学教职工编制，兼顾各学科师资的平衡配置，大力推进教师队伍的合理流动，加强对民办学校聘用教师的管理。深化城乡教师"手拉手"、对口帮扶、短期支教活动，逐步实现教师交流定期化、制度化。
　　同志们，加强教育教学工作的规范管理，有法可依，有政策规定可依，现在的关键是要积极、主动贯彻执行，落实到具体行动上。全市各级教育部门、各级各类学校和全体教育工作者，要积极努力，奋发有为，为保障我市教育事业健康持续发展，为"海西先行、教育先行"作出新贡献。