索 引 号: QZ00104-2600-2021-00297 生成日期 2021-07-27
发布机构: 泉州市教育局 文      号: 泉教函〔2021〕150号
内容概述: 市政协十二届五次会议第2021103号提案的答复函
关于市政协十二届五次会议第2021103号提案的答复函
发布时间:2021-08-02 01:34来源 :泉州市教育局

泉教函〔2021〕150号
答复类型:A类

致公党泉州市委会:

  《关于完善我市中小学生校内午餐午托服务机制的建议提案》(第2021103号)由我单位会同泉州市市场监督管理局、泉州市消防支队、泉州市财政局办理。现将有关情况汇总答复如下:

  一、午餐午托开展情况

  (一)制定政策,规范管理

  根据福建省教育厅、财政厅、人事厅、卫生厅、地税局、纠风办等部门联合下发的《关于加强小学生校内午托管理的通知》(闽教基〔2009〕42号)文件精神,2009年8月13日,泉州市教育局、财政局、人事局、卫生局、地方税务局、市政府纠风办等部门联合印发《泉州市小学生校内午托管理工作实施意见》(泉教综〔2009〕34号),对校内午托服务的申报程序、学生和学校双方的权利义务、午休场所的设置要求、午休午托管理、校内午餐用餐管理、收费管理、安全责任落实等方面进行明确规定,遵循学生自愿原则,规范开展午托管理服务,保障学校、教师和学生的合法权益。

  (二)摸清底数,掌握情况

  我局认真贯彻关于加强校内午托管理以及课后服务扩面提质等文件精神,2021年7月中旬,组织开展全市中小学课后服务及午餐午托情况摸底工作,各县(市、区)能结合本地实际和学生需求,持续推进午餐午托服务工作。目前我市中小学课后服务的方式有午托、晚托、午晚托结合等模式,午餐供餐形式主要有学校食堂、集体用餐配送、回家就餐、小饭桌等。

  1.课后服务和供餐总体情况。据相关科室统计,全市义务教育学校开展课后服务762所参与学生32.92万人,其中小学开展课后服务452所参与学生19.11万人;初中开展课后服务310所参与学生13.81万人。全市中小学校(含高中)设有食堂727所,实行集体用餐配送322所。

  2.小学午餐午托情况。全市小学开展午餐午托服务398所参与学生21.86万人,其中晋江市267所参与学生16.91万人、安溪县79所参与学生6755人、石狮市40所参与学生3.95万人、永春县5所参与学生616人、丰泽区4所参与学生1652人、鲤城区2所参与学生330人、市直小学(晋光小学东海校区)1所参与学生500多人。

  3.初中午餐午托情况。全市初中开展午餐午托服务161所参与学生13.81万人,其中晋江市54所参与学生7.02万人、惠安县29所参与学生1.23万人、石狮市16所参与学生1.75万人、泉港区14所参与学生7791人、永春县11所参与学生4732人、洛江区9所参与学生5154人、泉州台商区8所参与学生2171人、丰泽区7所参与学生1.05万人、鲤城区2所参与学生2791人,泉州五中、培元中学、泉州实验中学等学校参与学生约4000人。

  (三)结合实际,分类开展

  1.自办食堂。普通中学(包括九年一贯制和十二年一贯制)大部分有自办食堂。小学自办食堂较少,少数民办、寄宿制小学有自办食堂(如泉州市第三实验小学),主要原因是公办小学实行“划片招生,就近入学”,学生居住在学校周边附近,大多数选择回家用餐并午休,在校用餐需求小,学校在规划时并未规划建设食堂,以免浪费资源;中心市区小学受地理位置限制,校园占地面积小,生均公用面积很多都不达标,没有多余空间再用来拓展食堂建设(如泉州师范学院附属小学、市实验小学、市第二实验小学等)。自2020年来,晋江市积极推广自办食堂,先后召开3场学校配餐工作征求意见会和组织2次学校食堂调研活动,提请市政府下发《晋江市学校自办食堂建设和管理的指导意见(试行)》,确定20所学校自办食堂作为市委市政府为民办实事项目,计划总投资1050万元,对第二实验小学晓聪校区、青阳街道象山中心小学等进行新改建食堂,晋江市已有18所小学自办食堂投入使用,每日准时准点为师生提供美味又健康的餐食。

  2.配餐服务。在没有自办食堂的情况下,为满足本校学生的用餐需求,学校引入第三方机构,委托有资质的校外服务机构集中配送午餐。泉州市教育局联合市市场监督管理局等部门出台《泉州市学校集体用餐配送食品安全管理指导意见》,严格落实供餐单位(集体用餐配送单位、供校食品生产企业等)食品安全主体责任。泉州市晋光小学东海校区通过招投标方式,引入第三方供餐单位,进驻学校食堂负责提供午餐服务,学生可在食堂用餐,每学期分2次由家长自行向供餐单位缴纳餐费,参与学生500多人。2021年晋江市提供配餐服务学校有174所;鲤城区新增泉州市立成小学和鲤城区第三实验小学2所学校,依托第三方鲤城教育管理集团有限公司开展午托午餐服务,参与学生330人、教师142人次。

  3.午休管理。有条件的学校在提供午餐的基础上,提供专门的午休睡房,主要是集中在普通中学、寄宿制以及新建小学,没有条件提供睡房的学校,主要是利用现有教室为学生提供简单的午休场所。学校每日安排教师和生活管理员进行午休管理,确保午休场所安静安全。泉州市晋光小学东海校区为午休学生提供专门的午休宿舍,午休所产生的水电费、人员补贴等由学校承担,未收取学生任何费用。

  二、存在的主要问题

  推行中小学校内午餐午托服务是一项民生工程,社会关注度极高。就目前而言,我市全面实施中小学校内午餐午托服务还存在一定的困难和问题,主要存在以下几个方面原因。

  (一)校内午餐午托等课后服务方面

  1.经费问题。在《泉州市物价局 泉州市教育局关于我市城区义务教育阶段学校学生校内午托管理费和伙食费等收费有关问题的通知》中,对午托管理费收费标准和办法进行了明确规定。但是,按照2018年《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》精神,设定服务性收费或代收费的,应当坚持成本补偿和非营利原则,按有关规定由省级教育部门和价格主管部门联合报省级人民政府审定后执行。由于对午托管理是否能收费如何收费问题存在顾虑,有些学校并未向学生收取午托管理费。目前包括午休午托在内的课后服务经费主要以市县两级财政保障,财政负担较重,资金缺口很大,成为影响校内午餐午托服务扩面提质的关键因素。

  2.师资问题。受控编减编政策影响,不少学校在编教师紧缺,编外合同教师较多且流动性大,教师工作量整体比较大。教师在正常授课外参与午餐午托等课后服务工作,会增加一定的工作和生活负担,有些家长担心难以保障教师正常且必要的休息时间,进而影响正常的课堂质量。另外,目前额外劳动付出补贴标准偏低,教师参与积极性不高。

  3.安全问题。有些学校缺乏自办食堂的条件,而实行午餐配送则存在一定的安全隐患,在运输过程中如保温措施不当,极易出现变质、营养成分流失等问题,增加食品安全事故发生的机率。开展午餐午休服务,增加学生每天在校时间等。

  (二)校外托管服务方面

  市场上不少午餐午托服务机构存在“无证午托”等问题,校外托管服务机构的管理涉及多个部门,目前托管服务机构依法办理营业执照和食品经营许可证主要由市场监管部门来负责。泉州市级层面和大部分县(市、区)尚未确定有关部门牵头推动出台专门的校外托管机构管理办法,校外托管机构缺乏有力的监督管理。

  三、下一步工作思路

  (一)协调完善经费保障机制。根据中办国办近日印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》第20条“省级政府要制定学校课后服务经费保障办法,明确相关标准,采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式,确保经费筹措到位”、第28条“发展改革部门要会同财政、教育等部门制定学校课后服务性或代收费标准;财政部门要加强学校课后服务经费保障”,以及《教育部办公厅关于进一步做好义务教育课后服务工作的通知》(教基厅函〔2021〕28号)第五条“各省级教育行政部门要会同有关部门完善课后服务经费保障办法,明确相关标准,采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式筹措经费”等精神,积极争取省级有关课后服务收费政策指导,同时在省级尚未出台明确的课后服务收费办法的情况下,加强工作调研,积极与财政、发改等单位沟通协调,推动发改部门牵头制定午餐午托在内的课后服务收费政策,推动财政部门下拨课后服务专项经费,建立政府财政投入、适当收费、家长合理分担的财政经费保障机制,完善教师酬劳机制,推动午餐午托以及课后服务工作可持续发展。继续推进农村义务教育学生营养改善计划,对农村义务教育阶段公办寄宿制学校寄宿生、城乡义务教育阶段公办寄宿制学校中低保和建档立卡贫困家庭寄午餐学生,按每生每年1000元进行营养餐计划;对城乡义务教育阶段公办寄宿制学校中家庭经济困难寄宿生,小学每年1000元、初中每生1250元标准补助生活费;继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划,加大投入力度,新改扩建一批学校食堂。

  (二)推动午托课后服务扩面提质。认真贯彻落实教育部办公厅《关于进一步做好义务教育课后服务工作的通知》以及市纪委“点题整治”课后服务覆盖不足等有关要求,督促各地压实县级教育行政部门管理责任和学校主体责任,动员部署所有义务教育学校尽快行动起来,“一校一案”制订课后服务具体实施方案,推动今年秋季开学后实现义务教育学校课后服务全覆盖。推行课后服务“5+2”模式,推动各校根据学生需求,每周5天都开展课后服务,每天开展包括午餐午托在内的2小时课后服务,结束时间与当地正常下班时间相衔接。

  (三)多方参与优化管理服务。逐步推进有条件的学校在教室配备空调,午休时间开放图书馆、阅览室、体育馆等场所,配备午休相关设施,改善学生午休条件。推动条件比较成熟的学校实施分年级午休管理机制,条件优越场所优先提供给低年级学生,特别优先保障小学一年级学生的午休条件,确保小一学生顺利实现幼小衔接。借鉴我国北京、上海、香港、深圳等城市的经验做法,建立多方参与的校内午餐午休管理机制,鼓励学校教职工、离退休教师,以及社会热心人士、志愿者、家长等积极参与午托午休管理服务,吸纳供餐企业辅助人员、专业午托服务机构人员等担任学校午餐午休管理服务人员,缓解师资不足问题。

  (四)加强校外托管服务指引。关于出台《泉州市校外午托机构管理办法》,2018年石狮市人民政府印发了《关于加强全市学生校外托管机构管理工作意见》(狮政综〔2018〕136号),明确了各镇人民政府(街道办事处)、村委会(社区居委会)、市场监管局、民政局、教育局、公安局、消防大队、交通和城市建设局、卫生和计生局等单位职责。下一步我局将根据有关要求,推动各县(市、区)参照石狮市等地做法,出台本地校外托管机构管理办法,建立多部门联动机制,确立安全保障、卫生管理、审批登记等方面义务,监督校外托管机构规范服务行为。市市场监管局继续加强托管机构依法办理营业执照和食品经营许可证的审批,对符合条件的依法颁证,对不符合条件的予以取缔。市消防救援支队继续采取有效措施加强午餐午托服务的消防监督管理,部署开展消防安全专项抽查,督促午餐午托机构经营主体严格落实消防安全管理主体责任,整改火灾隐患。

  (五)强化督查守护食品安全。市市场监管局继续部署开展2021年秋季学校食品安全风险隐患排查工作,督促各地针对属地学校食堂、供校集体用餐配送单位及校园周边食品经营单位开展联合检查,对于检查中发现的隐患及问题,列出问题清单、实施销账式整改(2021年春季全市出动执法人员5708人次,检查单位3183家次,排查980个隐患问题均督促整改到位)。市教育局联合市市场监管局围绕服务招标、食品原料采购贮存、从业人员健康管理、食品加工制作、餐用具清洗消毒、设施设备运行、食品留样、到校分餐等方面,制定详细操作规范,督促供餐单位严格落实食品安全主体责任。以“三个百分百”为抓手,即供餐单位100%开展快速检测、100%建立“互联网+明厨亮灶”、100%开展体系认证,全面提升供餐单位食品安全管理水平。

  再次感谢您对我市中小学午餐午托服务工作的关注与支持。也真诚期盼贵单位能帮忙推动解决我市课后服务收费政策落地、经费保障等问题。我们将结合实际,进一步完善服务机制,规范午餐午托服务行为,努力提高教育服务水平,切实为家长解决后顾之忧。

  领导署名:陈军宣
  联 系 人:潘美霖
  联系电话:0595-22782220

泉州市教育局
2021年7月27日

  (此件主动公开)

抄送:市政府办公室、市政协提案委。

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