2022年以来，泉州市教育局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省、市实施方案，深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚持依法行政、依法治校、依法治教，切实履行推进法治建设第一责任人职责，确保教育系统法治建设相关工作顺利实施。现将有关情况报告如下：

　　一、统筹协调发展，教育优质均衡整体推进

　　（一）“幼有善育”水平不断提高。出台《泉州市“十四五”学前教育发展提升行动方案》《泉州市示范幼儿园评估办法和标准（修订）》，全市新增市级示范性幼儿园11所，实现学前教育公办率除泉州开发区外均在50%以上。全面启动乡村学前教育办学点建设和管理，加强国有企业和集体办幼儿园规范管理，持续推进普惠性民办幼儿园认定与管理工作。

　　（二）义务教育更加优质均衡。出台《泉州市初中教育综合改革新优校培育建设实施方案》，遴选45所初中教育综合改革新优校。实施“名优校+”教育发展共同体办学新模式，扎实开展中小学“5G+专递课堂”试点工作，推进“义务教育管理标准化学校”建设评估与跟踪督查工作。开展疫情期间“云端拉手一对一·爱与真情心连心”结对互助活动，得到全国农民工督察组的肯定，获人民日报客户端、新华网、中国网等媒体报道。持续推进特殊教育随班就读基地校和普通学校特殊教育资源教室建设，推进孤独症儿童融合教育。

　　（三）基础教育质量优质提升。中高考成绩、学科竞赛、教学成果等指标居全省前列。积极培育与推广教育教学成果，获奖质与量再创历史新高。组建泉州G20联盟，扎实推进优质高中联合体“158”工作机制建设，加强组织中高考命题趋势与备考策略研究，发挥联合体示范引领作用。抓严普通高中达标晋级，创建省级示范性高中7所，培育省示范性建设高中5所，鼓励各校大胆探索，全面提升整体水平和办学品质。疫情期间，构建“1234”疫情工作机制，推送系列优质教育教学资源。

　　（四）产教融合更加紧密。10所职业学校和36个专业群入选省“十四五”“双高计划”培育建设（全省设区市最多）；推进国家产教融合试点城市建设，制定《加快建设国家产教融合试点城市实施方案》，聚焦职业教育产教融合发展亟需突破的体制机制问题，研制具有泉州特色、可操作性、突破性的政策清单；政行企校联合筹建泉州市产教融合大联盟，成立5个分行业、分领域产教融合联盟（数字经济、广播与网络视听、融媒体、文化创意、婴幼儿托育服务）；建设泉州市产教融合综合信息服务平台（一期），建立产教融合信息发布机制；培育建设泉州市示范性产教融合实训基地4个，获批省级现代产业学院3个。

　　（五）立德树人成果丰硕。深化福建省“三全育人”综合改革试点工作，推进大中小思政课一体化。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持续巩固拓展党史学习教育成果，深化《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》的教研、使用，2021-2022学年度，在小学三年级、五年级，初中二年级、高中（中职）一年级（共48.7万学生）开设《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》课程。利用现有思政一体化建设平台，扎实推进党的二十大精神进校园、进课堂、进教材、进师生头脑。深入开展家庭教育，评选典型案例、特色学校（园）60个，持续举办“家长课堂”，开展“家庭教育”巡讲。

　　（六）完善教育用地联审联批。出台《关于贯彻中心市区一体化开发建设完善配套学校规划建设和使用的实施意见》，完善教育用地联审联批制度，建立《“十四五”中心市区教育建设项目清单》，确保公建配套学校与城市规划、设计、建设、验收、交付使用“五同步”。2022年底，竣工投用幼儿园33所、中小学项目51个，新增中小学学位2.7万个、幼儿园学位1.2万个。

　　（七）师德师能齐抓共进。健全师德建设长效机制，强化正向激励，强化负面查处，持续开展中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题专项整治，公布首批师德警示教育案例。完善教师队伍管理，深入推进“县管校聘”管理体制改革。依法保障中小学教师待遇，落实中小学教师减负政策和义务教育教师工资收入“不低于”要求。

　　（八）教育投入切实保障。落实教育经费“两个只增不减”要求，并加强对县（市、区）财政一般公共预算教育支出执行情况的动态监测。调整优化经费支出结构，经费使用突出向教育改革发展重点难点、向乡村振兴教育倾斜。率先推行财政预算项目库管理，出台《泉州市教育局机关及直属事业单位财务管理制度》。开展市直教育系统资产领域专项整治行动，出台义务教育阶段学校课后服务费管理规定，教育收费治理实效明显。

　　二、坚持依法行政，健全完善法治保障机制

　　（一）推进包容审慎监管。出台《泉州市教育局包容审慎监管执法“四张清单”》，涉及不予处罚事项7项，从轻处罚事项7项，减轻处罚事项2项，推进严格规范公正文明执法，规范行政自由裁量权，激发教育活力。

　　（二）把好文件审核关。严格落实规范性文件出台前合法性审核，对《泉州市示范幼儿园评估办法和标准（修订）》《泉州市中小学幼儿园“名优校+”教育发展共同体建设实施方案（试行）》等8份文件进行合法性审核。开展行政规范性文件专项清理工作，保留（继续有效）的规范性文件40件，修改的规范性文件2件，废止（宣布失效）的规范性文件31件。

　　（三）严格规范执法。落实行政执法公示制度。强化事前、事中、事后公示，及时公布我局年度行政执法执行情况、法治政府建设情况，接受群众监督。落实行政执法全过程记录制度，行政许可、行政确认进驻市行政服务中心，由群众依申请办理，全过程记录、可回溯管理。组织全市教育系统未持证人员参加行政执法资格考试，通过率达95.6%。2022年我市综合采用调减招生计划、政府购买学位等有效手段，完成民办义务教育压减任务指标），撤销2019年底以后审批设立的民办义务教育学校，开展“公参民”专项治理活动。规范校外培训机构，加强学科类培训机构监管，全面落实培训机构预收费监管，并在全省率先实现全国监管平台机构资金核验率和开通支付率均达100%。梳理发布“白名单”326家、“黑名单”167家。规范“国际班”及民办学校办学、办班行为。

　　（四）落实执法普法责任。制定《泉州市教育系统“八五”普法工作方案》，成立普法工作领导小组。深入开展民法典宣传月活动、国家安全教育日普法宣传活动、全市学生“学宪法 讲宪法”系列活动等，截至目前，全市共120多万名中小学生成为“宪法卫士”，“宪法卫士”参与率排名居全省前列。依托泉州市学校安全教育平台、上、放学进行“每天5分钟”安全提醒、电子显示屏、宣传栏、微信群、横幅、展板等开展学生日常法治教育，共开展防诈骗、防校园欺凌等12项专题活动，完成率达到99%以上，持续位居全国前列。

　　（五）筑牢未成年人安全堡垒。紧紧围绕安全责任落实、风险隐患和薄弱环节等，从严从实开展学校及周边安全隐患排查，做到排查上过细、整改上抓实、推进上从严。联合公安、市场监管局、文旅局、城管局等部门，整治校园周边治安乱点208处，摸排列管个人极端高危人员12人，严重精神障碍患者2.6万人，检查网吧1859家次，处罚违规网吧16家，检查校园周边食品经营单位10253户次，排查整改食品安全隐患1548个，立案处罚99起，全市学校食堂已100%实现“明厨亮灶”。注意结合学校实际，创新安全教育抓手，灵活宣传引导方式，切实做到润物无声、入脑入心。在全国、全省率先制定下发《关于设立中小学校安全管理岗位的通知》，截至目前，共组建安全部1700余个，班级安全委员30000余名。在此基础上，联合市委政法委、司法局制定《关于设立中小学校学生法治委员岗位的通知》，在全市中小学校班级设立法治委员20000余名，全面增强学生尊法、守法意识。三是聚焦群众关注点、安全工作重难点，坚持问题导向，加装安全防护设施，落实闭环管理制度。积极推进工作创新，构建安全管理平台，畅通家校沟通渠道，确保未成年人保护工作取得实效。

　　（六）加强法治队伍建设。严格落实党委（党组）中心组学法、法治讲座、学法考试等国家机关工作人员学法制度，落实领导干部年度述职述法制度。今年以来，已完成习近平法治思想、《中国共产党章程》《党内监督条例》等党内法规制度、《组织法》《信访工作条例》等法律法规的学习，并通过观看庭审直播录像，以案释法，以案为戒，提升机关干部依法行政意识和能力。在全市范围内建立依法治校工作队伍，完善宣传教育网络体系。全市各级各类学校聘请了法治副校长，参与制定学校法治教育规划、计划，协助学校开展法治教育和安全教育。开设新教师、班主任等培训班，学习宣传《教育法》《教师法》《未成年人保护法》及相关师德方面等法规。

　　（七）健全信访工作制度。严格按照“四个第一时间”“六个及时”要求，关注并主动回应群众诉求，今年以来，共处理信访事项571件。坚持依法依规妥善处理教育系统信访问题，关爱弱势群体，“零距离、面对面”地接访和化解矛盾，在矛盾化解中加强政策引导，将矛盾纠纷排查化解责任落到实处、落到细处，最大限度地减少不和谐、不稳定因素，把矛盾问题化解在早、化解在小、化解在基层，确保教育系统信访工作的长效稳定。

　　三、深化“放管服”改革，放管结合，优化服务。

　　（一）深化简政放权。为推进教育改革与发展，加强新时代中等职业学校教师队伍建设，激发办学活力，从今年起，在分级管理的原则下，将中等职业学校中级职称评审权下放给县级、市属中等职业学校。

　　（二）强化事中事后监管。制定“双随机、一公开”年度抽查工作计划，今年以来，共开展本部门“双随机、一公开”2 次，跨部门“双随机、一公开”2 次，并将监管结果实时公布在我局官网。 “互联网+监管”监管事项认领率、检查实施清单梳理率均达100%。“双公示”及时率、准确率、上报率达100%。

　　（三）持续优化服务。对标对表优化流程压缩时限。目前，进驻省网上办事大厅事项共20大项，子项39项 ，孙项52项，即办率达88.46%，行政许可五星事项占比达100%，所有进驻事项均实现100% “一趟不用跑”，政务服务获得群众100%满意度好评。创新审批服务方式，对民办学校的审批靠前服务指导，在依法依规的前提下，以最优最快的方式批复同意南安市正观高级有限公司、泉州台商投资区实验高级有限公司等4所民办学校设立、变更审批。完成市直属学校毕业证书电子证照历史存量数据及新增数据转换近51万多人次，实现电子证照在办件过程中实时调用。下发《泉州市教育局关于做好2022年上半年（春季）中小学教师资格认定工作的通知》《泉州市教育局关于做好2022年下半年（秋季）中小学教师资格认定工作的通知》，2022年，全市中小学教师资格认定共通过2332人。

　　2022年，我局法治建设工作虽然取得了明显成效，但仍存在一些短板和问题，主要表现在：一是教育执法力度不够。二是对教育政策的研究有待提升。三是教育治理体系和治理能力现代化、法治化水平还不能完全适应教育高质量发展新局面的现实需要。

　　四、2023年法治建设工作思路

　　（一）进一步提升“放管服”质量。进一步精简材料、优化流程、压缩时限，提升审批服务效率。指导民办学校举办者规范办学，规范行政审批自由裁量权。

　　（二）进一步推进依法行政和依法治教。加强规范性文件目录动态管理。建立健全教育系统行政执法“三项制度”。加强教育行政执法队伍建设。指导中小学校依法治校和示范校创建活动。

　　（三）进一步加强普法工作。持续开展“法律进机关”“法律进校园”活动，健全机关干部法治学习常态化机制，广泛开展第八届全市中小学“学宪法 讲宪法”系列活动。