索 引 号QZ00104-2600-2019-00315公开方式   信息类别2600、人大建议、政协提案办理答复
发布机构泉州市教育局 生成日期2019-08-02 发布日期2019-08-08 备注/文号泉教函〔2019〕170号
内容概述市政协十二届三次会议第2019464号提案的答复函

关于市政协十二届三次会议第2019464号提案的答复函

泉教函〔2019〕170号
答复类型:B

上官蓝波委员:
  您提出的《关于加快新城区义务教育标准化学校规划建设步伐的建议》收悉。现将办理情况答复如下:
  一、加快中心市区教育资源布局规划
  根据《福建省城市控制性详细规划编制导则》、《城市居住区规划设计规范》、《泉州市中心城区教育设施专项规划》及2018年9月1日开始实施的《泉州市城市规划管理技术规定(2018年版)》等相关规范要求,我市对泉州中心城区的教育设施进行统筹规划布局,明确了中心城区980平方公里范围内各类教育设施的规划布局,通过保留、扩建、新建的形式,明确教育设施的办学规模、学生指标、服务半径等,确保教育设施在用地布局、规模上能满足中心城区未来发展的需求。单就丰泽区共规划有95个中小学教育用地(小学64个,中学31个),现有中小学校51所(刺桐中学和华创学校等2所民办学校不在规划用地内),丰泽区仍有46块教育用地未落实启动建设。主要原因有:①部分规划地块处于民房、厂房密集地,征迁成本巨大,如DH(东海)-WZ(完中))-02项目,东海中学拟迁至此地块,但在2016年估算,该地块单征迁补偿费就高达3亿元。②部分规划地块与周边现有同学段学校距离太近,布局不合理,如CD(城东)-XX(小学)-01项目,与周边现有海滨实小距离仅有一街之隔。③部分已规划地块原属厂房,存在环境污染问题,如DH-XX-08项目,原属海天漂染厂,经了解土壤存在重金属污染严重的问题,不宜用于学校建设。④部分规划地块属于片区改造,建设单位先建住宅后配套学校,学校项目未能启动,如CD-CZ-02项目,原属于泉州市住宅开发建设有限公司(城建集团)片区改造项目,现丰泽区拟申请建设泉州九中城东校区,项目尚未启动。⑤部分规划地块控规等因素调整,导致项目搁浅,如泉州市东美小学项目,2006年已办理规划红线、设计条件、选址意见书、宗地测量等规划用地手续,也与东美社区签订用地协议并支付了全部用地补偿费用,2007年3月起,该用地被市行政服务中心借用为中心停车场暂缓建设,现刺桐片区单元控制性规划已调整。
  2019年7月23日下午王永礼市长与周真平副市长、市政府办公室、发改委、教育局、公安局、财政局、资源规划局、住建局、信访局、城建集团主要领导及丰泽区政府分管领导,就丰泽区教育资源规划布局等问题进行专题会商,会议明确:1.市二实小城东校区所有审批手续和前期准备工作争取年底前完成,并抓紧工期,尽快投入使用;2.鉴于城东片区人口规模扩大、群众对初中入学需求强烈,建议市教育局就泉州五中城东校区开设初中部进行深入调研、科学评估,研究提出可行方案报市政府研究;3.原则同意按市政府原议定的事项推进北峰片区有关学校建设,并纳入西华洋滞洪片区改造项目建设内容,并按该片区改造项目的管理体制,先行建设规划配套的学校;4.城东至北峰快速通道原预留的城东教育用地,原则同意划拨给丰泽区建设泉州九中城东校区。
  二、落实教育配套设施"三同步"
  为保障规划的教育设施建设进一步得到落实,我市在旧城改造和新区开发的居住区和商住用地下达规划条件时,将包括幼儿园在内的住宅小区公益性配套设施纳入规划条件,按照每千人40座的标准进行配套,并要求与项目同步规划、同步建设、同步交付,并于建成后无偿移交给政府有关部门使用。同时通过规划方案审批、竣工核实等环节严格把关,在需配建幼儿园的住宅小区开展规划设计方案审查和规划条件核实时,邀请包括市教育部门在内的相关职能部门代表参与审查,并在核发规划条件核实意见书的同时,将幼儿园建设情況一并函告所在地教育主管部门,确保幼儿园配套建设与移交到位。下一步,我局将积极与市自然资源和规划局共同研究义务教育阶段"三同步"或"优先规划建设"的可行性方案,以满足中心市区新增人口就学需求,切实圆满解决中心市区教育资源不足及布局不均等问题。
  三、加大政府财政投入
  《泉州市人民政府关于印发泉州市市与县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(泉政【2018】4号)规定:按照"税收分成、划清责任、明确事权、共享共担"的原则,对实行市区税收分享财政体制的鲤城、丰泽区,区域内行政事业单位人员和机构运转经费按隶属关系供给,教育卫生等社会事业各自建设、资源共享"。2018年,我局从部门专项资金中安排500万元用于改善中心市区公办中小学校办学条件,对当年度新建学校补助100万元用于添置设施设备。另外根据中心市区申报的项目适当从县域基础教育扩容提质、基础教育标准化(示范性)建设和中心市区普惠性幼儿园发展专项中给予补助。生均公用经费根据《福建省人民政府关于印发福建省省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》《泉州市市与县财政事权和支出责任划分改革实施方案》,由省、市、县合理分担。市区中小学中,市直学校由省级财政承担20%、市级财政承担80%;鲤城、丰泽区属学校,省级财政承担20%、市级财政承担5%、区级财政承担75%。《福建省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见》(闽政〔2016〕16 号)明确:①继续执行省定城乡统一的义务教育学校生均公用经费基准定额,并适当提高寄宿制学校、小规模学校公用经费补助水平,所需资金由省、市、县(区)按比例分担;各地现有公用经费补助标准高于省定基准定额标准的,要确保水平不降低。②民办学校学生免除学杂费标准按照省定的生均公用经费基准定额执行。③目前省定基准定额为普通小学每生每年750元、普通初中每生每年950元。在此基础上,对公办寄宿制学校按照寄宿生年生均400元标准增加公用经费补助。各县(市、区)生均公用经费都达到省定标准,部分地区还自加压力,高于省定标准。如市本级普通小学1000元/生.年、普通初中1200元/生.年,丰泽区普通小学850元/生.年、普通初中1150元/生.年。
  四、加强中心市区教师交流及师资保障工作
  一是核增编制,多渠道多方式补充教师队伍。第一,不对教育编制作精简5-10%的减编要求,而且创新编制管理,盘活编制存量,将腾出的编制优先用于配备中小学幼儿园教师。目前正在进行卫生事业单位编制改革,2012至2018年市委编办从其他单位事业编制共调剂380个编制用于市直学校引进、招聘教师,保障了生源递增、教育发展之急需。第二,推动编制核增向中小学倾斜,并倾斜新建校,统筹分配市直学校新核增的23个事业编制;推动建立周转控制数专户,将因结构性缺员或教师因重病、生育、脱产培训、支教等临时性缺员建立的周转专户,纳入各学校人员控制数范围。第三,优化招聘管理,鼓励高校毕业生从事教育工作。通过公开招聘、专项考核、遴选优秀教师、调动等方式,补充教师,2019年拟通过省统一公开招聘补充教师1655名,其中中心城区学校补充教师595名。建立编制市域跨行业调配机制。
  二是推进县域内校长教师校际交流工作。积极推进新城区区域内义务教育师资校际交流,坚持以人为本、就近从教的原则,合理配置教师资源,推进城乡义务教育的均衡发展。要求在同一所学校任职达两届的校长(含副校长,下同)应进行交流;在同一所学校任教达6年的教师为应交流对象,每年交流人数要达到应交流对象的10%以上,其中每年参与交流的特级教师、县级以上名师、学科带头人、骨干教师(上述人员简称"骨干教师")要达到应交流骨干教师的10%以上。2018年,东海、城东、北峰所在的丰泽、洛江、鲤城、市直共计365名校长和教师参与校际交流,占应交流人数的17. 84%,其中骨干教师79名,占交流总数21.64%,有效缩小了名校与薄弱校,旧校与新校之间师资配置的差距,努力促进教育均衡发展。
  三是全面落实城镇中小学教师农村学校、薄弱学校任 (支)教服务期制度。泉州市含新城区在内的县(市、区)全面落实城镇中小学教师农村学校任 (支)教服务期制度,要求城镇公办中小学教师晋升高级教师应有农村学校任(支)教1年或薄弱学校任(支)教3年以上的经历。重点引导城镇中小学骨干教师、优秀教师到农村学校支教交流,2018年,市直属中小学幼儿园有45名教师完成2018-2019学年度到农村学校支教;2019-2020学年度继续派50名以上教师赴农村学校、薄弱学校支教。城镇中小学教师到农村学校、薄弱学校任(支)教服务期制度的落实,一定程度上缩小城乡师资差距,促进城乡教育均衡发展。
  四是开展中小学新教师试用期规范化培训。下发《泉州市教育局转发福建省教育厅关于加强中小学新教师试用期规范化培训工作的实施方案的通知》(泉教人〔2018〕309号),规定中小学聘任的新入职学科专任教师均要参加为期一年的规范化培训,其中岗前培训一般不少于60学时,在职跟岗培训不少于90学时。通过优秀班主任和优秀教师"传、帮、带"促进新任教师的成长,构建 "一年入门、两年站稳、三年成才"的新教师成长模式。

  分管领导:蔡琦瑜
  经办人员:余增杰
  联系电话:22772013

泉州市教育局
2019年8月2日


抄送:市政协提案委、市政府督查室、市资源规划局。